完善天津市森林防火通信系统 增强应急处置森林火灾能力

刘捷等

摘 要：森林火灾的预防、监测以及扑救指挥的调度协调无时无刻都不能离开通信系统。通过4个方面分别介绍了天津市森林防火通信系统现状、天津市森林防火通信系统存在的问题、完善天津市森林防火通信系统建设的重要意义及完善天津市森林防火通信系统的建设目标和保障措施。

关键词：森林防火；通讯；应急处置；能力

中图分类号：S762.3 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.06.032

Abstract： Forest fire prevention， monitoring and scheduling coordination every hour and moment fighting command cannot leave the communication system. In this paper， through the four aspects respectively introduces the communication system of forest fire prevention situation of Tianjin city， Tianjin city communication system of forest fire prevention problems， improvement of Tianjin city communications for forest fire prevention system construction significance and improvement of Tianjin city communications for forest fire prevention system construction goal and the guarantee measures.

Key words： forest fire prevention； communication； emergency disposal； capacity

森林火灾的预防、监测以及扑救指挥的调度协调无时无刻都不能离开通信系统。完善的森林防火通信系统，可以确保获得快捷准确的森林防火信息，保证上下沟通的顺畅，实现增强处置紧急突发事件以及重特大森林火灾的能力。因此，进行完善天津市森林防火通信系统的建设，能有效改善天津市森林防火通信系统落后的现状，提高天津市森林火险预警、监测及林火信息传输处理的效率。对于及时发现火情、传递信息、迅速开展指挥扑救，将森林火灾造成的损失降低到最低程度，增强天津市林火综合管理水平，减少森林防火工作的不确定性和盲目性，提升天津市森林防火通信先进性、科学性和实用化、现代化相统一具有十分重要的意义。

1 天津市森林防火通信系统现状

天津市经过近几十年的努力，在森林防火工作中取得了一定的成效，但防火资金主要用于扑火机具装备、预警监测系统的建设上，由于资金有限，在通信系统建设上的投入很少。天津市防火通信目前还停滞在以公网固定电话、移动电话为主要通信方式。目前，还处于通信手段落后、通信覆盖率低、火场通信盲区多的被动状况。然而森林火灾预警的监测、扑救指挥以及通信是密不可分的。为提高森林火灾防御能力，切实保护好天津市的森林资源，为今后森林防火、灭火提供通信保障，保障森林消防队伍灭火作战时能够及时采集和传输火场信息，实现全市各级森林防火指挥员与火场一线人员语音、数据通信，并随时跟踪掌握扑火队伍定位信息，急需实现天津市重点火险区森林防火通信联网，有效保护森林资源，加快森林防火工作的建设步伐，增强处置紧急突发事件和重特大森林火灾的能力。

2 天津市森林防火通信系统存在的问题

2.1 市级森林防火指挥中心建设起步晚

天津市森林防火工作较其他省（市）起步晚、起点低。虽然市森林防火指挥部办公室已经成立，但受资金等因素限制，目前指挥中心办公室与市林业局森林公安局合署办公，市森林防火指挥中心面积仅有70 m2，各种办公设备、交通工具短缺，扑救指挥设备尚未配备，与省级指挥中心建设标准相差甚远，给天津市森林防火工作的开展带来了极大的难度。为进一步增强天津市扑救森林火灾扑救调度指挥的能力，全面提升森林防火扑救指挥的科技含量，使市指挥中心尽快达到省级指挥中心建设标准，急需投入资金，全面改善改善指挥中心的落后现况。

2.2 瞭望监测系统尚未完全建成

蓟县是天津市唯一的一处国家级重点火险区。通过近几年全国重点火险区森林防火综合治理工程建设，县内已建有防火瞭望塔9座，瞭望观测面积达到5万hm2。按现有瞭望监测设施数量计算，瞭望覆盖率仅能达到73.6%，尚有约26%的瞭望盲区，瞭望网络系统尚未完全建成。一旦发生火情，难以及时发现并准确地提供火警点，并无法真正实现“打早、打小、打了”的扑救目标。

2.3 森林防火通信系统建设滞后

天津市现阶段防火通信主要以公网固定电话、移动电话进行通信联络，由于森林火灾多数发生在偏僻、林农交错、交通不便的区域，这些区域往往是公网移动电话覆盖不到的，在发生火情时，很难取得联络；而各区县的通信系统又是独立工作的，无法实现联网通信，彼此之间不能及时进行火情传递并请求其他区县进行支援，导致贻误扑灭森林火灾最佳时机，造成巨大的损失。而重点火险县蓟县由于地处山区，多数区域是公网固定电话、移动电话覆盖不到的，适宜采用建设通信基站方法，加大通信覆盖面积。而由于目前该县已建通信基站数量较少，无线覆盖范围有限，只能满足部分区域内护林员的通信联络，在火灾发生时，往往由于通讯不畅，导致信息传递延误，容易错过扑救森林火灾最佳时机。

3 完善天津市森林防火通信系统建设的重要意义

3.1 实现可持续发展战略的需要

森林火灾是一种突发性强、危害性大的自然灾害。森林防火涉及多种学科以及多种技术手段。其中，森林防火通信系统是森林防火体系中至关重要的一个环节，在森林防火工作中起着举足轻重的作用。加强天津市森林防火通信系统建设，针对森林防火保障通信系统的畅通，采取必要的、可行的措施，准确将防火信息送达市森林防火指挥系统，实现第一时间段科学指导全市森林火灾的防御和扑救措施，将森林火灾发生的频率和破坏程度控制在最小的范围内。因此，加强天津市森林防火通信系统建设工作不仅是满足森林防火的客观要求，也是保障可持续发展的迫切需要。

3.2 保证生态安全的需要

完善天津市森林防火通信系统建设，可有效控制林火的发生率，减少森林植被的损失，从而能有效保障天津市森林涵养水源、保持水土、净化空气、美化环境、防止土地沙漠化等一系列生态效益的发挥。特别是有效地保护了天津市的森林资源，对改善北京、天津地区生态环境、实现持续发展提供了可靠保证，其生态效益十分可观。

3.3 保护生物多样性，促进旅游事业发展

完善天津市森林防火通信系统建设，能有效地保护全市的森林生态系统，有利于珍稀野生动植物的生存和繁衍，增加生物多样性，维护并进一步改善自然景观，从而促进全市生态旅游事业的发展。

3.4 充分发挥通信系统在扑救森林火灾中的重要作用

完善我市森林防火通信系统建设，可全面改善天津市防火通讯设备落后、老化，通讯不畅的被动局面，通过建设形成覆盖天津市重点火险区的森林防火通信网络系统，充分发挥通信系统在扑救森林火灾中的指挥、调度作用，及时有效扑救森林火灾，有效地控制林火的发生率，减少森林植被的损失，将森林火灾的危害降低到最低程度。

4 完善天津市森林防火通信系统的建设目标和保障措施

4.1 建设目标

一是充分利用天津市防火办、重点火险区蓟县现有的有线、无线、专网等链路资源和设施设备，组成市、重点火险区通信系统平台，接收和传输森林火险信息。二是在现有通信系统设施不能达到的蓟县山区增加基地台，通过合理布点，解决重点区域通信基本覆盖问题。三是通过建立应急通信系统，以保证天津市重点火险区的森林火险信息都能够及时将语音信息传输到各级森林防火指挥中心。

森林防火无线通信网络建设以县为单位，并以450 M或150 M为基本传输频段，通过无线语音组网，以及基础通信网络建设、应急通信系统建设、微机网络系统建设，建立稳定、可靠和适用的超短波基础通信网络，使火场到前指的语音通信平均覆盖率达到95%以上，火场前指到区县、市森林防火指挥部之间的语音传递率达到100%。

4.2 保障措施

4.2.1 实行行政领导干部任期目标责任制 森林防火实行政府总负责制，行政一把手负全责，分管领导具体抓的政府责任制，各级政府要层层签订森林防火任期目标责任书，同时按照《森林防火条例》规定，有计划地加强完善森林防火通讯系统基础设施建设，把责任落到实处，确保计划的实施，从根本上提高森林防火工作中的通讯能力。

4.2.2 通过实施完善天津市森林防火通信系统建设项目，争取国家资金支持 充分抓住国家加大向生态工程建设投资机遇，争取资金尽快扭转天津市森林防火通信系统的落后局面，早日实现天津市重点火险区森林防火通信联网，有效保护森林资源，加快森林防火工作的建设步伐，增强处置紧急突发事件和重特大森林火灾的能力，尽可能减小森林火灾对天津市造成的损失，为维护社会稳定和生态环境安全做出积极贡献。

4.2.3 加强对建设项目实施监督管理 由天津市级森林防火办公室负责确定项目建设的责任单位，并由责任单位严格按照国家项目批复组织实施。在项目实施过程中，责任单位的上一级主管部门应组织检查组对项目进行监督检查，以确保所有森林防火通信系统建设项目按批准的内容实施，并保证工程项目按期保质保量完成。

4.2.4 设立森林防火建设专项资金，健全资金管理和监督制度 为保证项目的真正落实，防火通信系统建设资金必须设立专用资金账户，实行专款专用，防止专项资金被挤占、截流、挪用，以提高资金的使用效益。

4.2.5 加大工程质量管理力度 严格按照基本建设程序办事，建立项目法人责任制，层层签订责任状，做到目标明确、责任到人。严格实行建设项目招投标制和工程监理制，加强工程建设的监督检查，确保工程建设质量。切实加强工程建设的技术管理，从设计到施工必须严格执行工程建设技术管理规程。建立严格的验收制度，要严格按照工程建设程序进行检查验收，并接收上级主管部门的检查验收。

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