干旱区特大城市可持续发展综合评价研究

2015-06-16王志强刘志有

天津农业科学 2015年6期

王志强　刘志有

摘要：城市可持续发展受社会、经济和环境多重因素的共同影响，新疆地处干旱区，拥有独特的气候环境和地域环境，对新疆城市可持续发展研究将对西部干旱区的城市可持续发展起到重要参考作用。笔者以乌鲁木齐市各县区为研究区，整理搜集2011年社会经济环境指标，建立可持续发展影响因素指标体系，运用定量与定性相结合分析方法，对乌鲁木齐市区县可持续发展进行分析和综合评价，并针对区县提出城市可持续发展的对策建议。

关键词：可持续发展；综合评价；干旱区特大城市；乌鲁木齐市

中图分类号：F292 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.06.005

Abstract： City sustainable development is influenced by society， economy and environment of multiple factors， Xinjiang is located in arid region has a unique climate and geographical environment， the study on the sustainable development of Xinjiang city will be the sustainable development of city of west arid zone plays an important reference role. In this paper， in various counties of Urumqi city as the study area， collect environmental indicators in 2011 economic society， the establishment of index system of factors influencing the sustainable development， using a combination of quantitative and qualitative analysis methods， analysis and comprehensive evaluation on the sustainable development of Urumqi City， county， and puts forward suggestions and countermeasures of sustainable development of the city in the district.

Key words： sustainable development； comprehensive evaluation； arid area of mega city； Urumqi City

可持续发展是当前社会经济研究的热点、前沿。城镇化是我国“十八大”、“十八届三中全会”的重要主题，城镇化的发展迅速，也对城市的发展提出可持续发展新使命。一个可持续发展的社会首先是从城市可持续发展为起点，城市是人类生产生活的聚集地，由城市社会、城市经济和城市环境三者共同体。城市作为一定区域的中心，在区域经济社会发展中起着举足轻重的作用，是地理学人地关系研究的热点问题[1]。生态足迹需求与白然生态系统的承载力进行比较，即可定量判断某一地区目前可持续发展的状态，以便对未来人类生存和社会经济发展作出科学规划[2]。生态城市建设必须按照科学的发展理念和准则，强化政府责任、发展生态经济、加强科技创新、鼓励公众参与，才能真正推动生态城市建设，促进城市可持续发展[3]。以经济发展水平、产业结构、科技进步、出口依存度、环境改善投入力度，城市规模、环境资源区位竞争力，以及城市类型为自变量，分别以生态效率、资源效率、环境效率为因变量，从生态效率的影响因素、资源效率的影响因素、环境效率的影响因素三个方面研究[4-5]。笔者在总结国内外城市可持续发展研究成果上，以乌鲁木齐市为例，建立可持续发展评价指标，定量和定性相结合的综合分析方法，具有重要的理论和实际意义。

1 研究区概况

乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区首府，作为政治、经济和文化中心，是我国向西对外开放重要的桥头堡。位于新疆中北部，北靠天山中部，南接准噶尔盆地；气候属于温带大陆性干旱气候，昼夜温差比较大，寒暑变化剧烈；降水少，且随高度垂直递增；冬季寒冷漫长，年平均降水量为294 mm，最暖月平均气温为25.7℃，最冷月平均气温为-15.2 ℃。乌鲁木齐市包括天山区、达坂城区、新市区、头屯河区、沙依巴克区、乌鲁木齐县、米东区和水磨沟区，1.42万km2。乌鲁木齐市2011年地区GDP 1 700亿元，比上年增长17.1%，全社会固定资产投资11 635亿元，增长27%，人均地区生产总值达到8 600美元，总人口262万。

2 研究方法及数据来源

笔者运用主成分分析方法。主成分分析[6-7]是把一定相关性的初始变量指标进行重新组合，组合成一组不太相关的指标体系，并在初始变量和共因子建立莫种关联，主要根据变异的累积贡献率提取一定个数的共因子，再对载荷矩阵实施因子旋转，计算各个因子的综合得分。

本研究相关数据包括土地利用现状变更数据、人口、社会经济数据等。数据来源于《新疆维吾尔自治区土地统计年鉴》[8]、《乌鲁木齐市统计年鉴（2012年）》[9]及相关规划成果。

3 乌鲁木齐市区县可持续发展状态评价

3.1 评价指标体系构建

可持续发展理论蕴含在各个行业和发展中。城市可持续发展是区域可持续发展的重要部分，包含社会、经济及环境三大组成部分，各个组成要素相互影响、相互作用和依赖。本研究立足指标选取可代表性、可计量性[10]、科学性和系统性原则上，建立包括城市经济可持续发展指标、城市社会可持续发展指标及城市环境可持续发展指标，共计26项可持续发展指标体系（表1）。

3.2 标准化处理

乌鲁木齐市城市可持续发展指标体系，各个指标因素因单位、大小等不一致，数据分析评价过程中存在误差[11]，为了减少数据误差结果与实际相一致，需对指标体系进行无量纲化处理。本文数据体系主要是借助SPSS数据分析软件进行无量纲化处理，现标准化后数据表如表2所示。

3.3 建立相关矩阵

通过对指标体系标准化结果，运用SPSS数据分析软件，构建主成分数量模型，对乌鲁木齐市区县可持续发展进行研究。得到可持续发展指标体系相近矩阵表、解释总方差表、成分矩阵表和主成分系数表（如表3、4所示）。

主成分提取原则为特征值≥1的前几个主成分。并且累积贡献率应大于80%[12]。如表3所示，累积贡献率95.66%符合，原则上提取5个主成分，且特征值分别为1.97、2.42、3.59、5.38和11.51。提取5个主成分能够反应所选指标情况。

如表4所示，提取5个主成分。第一主成分表示与x2、x8、x13、x22、x23、x24和x25都是负关系，与其他区县呈正相关关系；第二主成分表示与x4、x8、x9、x11、x12、x14、x15、x17、x18、x19、x20、x21、x25呈负相关性，与其他区县呈正相关关系；第三主成分表示与x1、x3、x5、x6、x7、x9、x10、x12、x15、x16、x25呈负相关性，与其他区县呈正相关关系；第四主成分表示与x5、x7、x8、x10、x12、x15、x16、x17、x21、x26呈负相关性，与其他区县呈正相关关系；第五主成分表示与x1、x3、x4、x5、x6、x8、x10、x13、x14、x16、x18、x19、x23、x24、x25呈负相关性，与其他区县呈正相关关系。表4中5个主成分表数据分别除以相应特征值开方，就是综合计算模型的系数（如表5所示）。

3.4 综合得分

根据表5和表4相关系数，进而通过数据分析软件分析[13]。定义第一主成分用F1表示，第二主成分用F2表示，第三主成分用F3表示，第四主成分用F4表示，第五主成分用F5表示，综合计算得分用F表示，对应的计算公式如下：

通过以上公式的计算，可以得到七区一县通过26项影响因素进行可持续发展综合得分（如表6所示）。通过综合得分值分析，乌鲁木齐市各个区县可持续发展总体上是社会可持续发展指标高于经济和环境可持续发展指标。天山区和新市区可持续发展状态最好，沙依巴克区、米东区和头屯河区可持续发展相似，水磨沟区、达坂城区和乌鲁木齐县可持续发展与其他区县发展比较低。故可知，在区域可持续发展中，社会和环境因素是起着关键核心作用的，而经济因素在可持续发展中是起到扶持和支撑作用。

4 乌鲁木齐市区县可持续发展对策建议

4.1 提升产业结构，优化产业升级

中央新疆座谈会提出新疆逐步实现社会经济跨越式发展。乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区的首府，应该改变经济发展方式、逐步调整优化产业结构，促进天山北坡经济区核心经济圈的振兴、发展，加快新型工业化进程，以转变经济发展方式为主线、以调整和优化工业结构为重点的保增长、扩内需和促稳定工作取得成效。天山北坡经济带核心区域的乌鲁木齐市农业发展提供广阔的空间，将有效地推动乌鲁木齐市在基地、园区建设、农业科技创新、农业产业化提升等方面的前进步伐，乌鲁木齐市农牧业层次和整体水平将进一步得到提高。

4.2 提高居民文化素质，提升教育卫生事业

进一步加强公共文化服务体系建设，确保全市各族市民共享文化权益。以市级公共文化设施为骨干，以区（县）、街道（乡镇）和社区（村）基层公共文化设施为基础，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的“四级”公共文化设施网络。按照“政府扶持、市场运作、社会参与、群众享受”的思路，进一步健全完善公益性演出补贴机制，鼓励艺术表演团体面向基层、面向群众、面向市场开展送戏下乡、送演出进工地、送儿童剧进校园等文化惠民活动，正确把握和处理好优先发展与服务全局、促进公平与注重效率、扩大规模与提高质量、整体推进与分类指导、改革发展与维护稳定等重要关系，着力建设教育强市，加快推进质量转型发展、学校自主发展、教育创新发展，服务加快转变经济发展方式和人的全面发展，不断推进教育改革发展取得新进展、实现新突破。

4.3 提高资源利用率，提高资源循环利用

新疆正处于“三化”进程，社会经济跨越式发展阶段。积极开展企业能源消费审核和清洁生产审核制度，建立健全企业能源利用效率统计和考核制度，重点对火电、钢铁、水泥、化工和焦化等行业，依据清洁生产标准和国内、国际产业发展水平，制定合理可行的用能标准，开展工业企业节能改造。以生态文明为指导，倡导节约型消费，形成新的消费观念。通过价格、税收等政策工具，引导居民理性消费、健康消费、绿色消费、科学消费。

4.4 强化城市生态环境保护，提升环境综合治理

健全环境保护和生态建设地方法规政策体系；市及各区（县）环境监察能力达到国家一级或二级标准；环境监测、信息、宣教能力达到标准化水平；初步建立大气污染物排放总量控制研究中心、区域生态环境质量评价体系；完善环境空气质量自动监测网络；初步建成生态环境、土壤环境和辐射环境监测网络；建成市级环境信息网络系统和市级环境污染事故应急响应系统。加强城市固废污染防治，大力发展循环经济，加强对矿产、水利、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏，保障环境安全。

4.5 完善法律体系，增强监管制度

大力加强劳动保障普法工作。全面建立和落实领导干部学法制度、工作人员法律知识轮训制度，完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督，不断增强法律意识，提高依法行政、依法办事的能力和水平。着重落实环境管理制度。强化环境影响评价和“三同时”制度，从源头上防止环境污染和生态破坏。落实污染物排放总量控制制度。强化环境准入和淘汰制度 [14]。

4.6 建立科学可持续发展指标体系

结合新疆西部城市实际情况，逐步建立合理的城市可持续发展指标体系，科学合理的评价城市可持续发展研究。目前，城市发展片面以经济发展目标为主，地方政府应逐步改变可持续发展观念，完善政府领导政绩评价指标。将城市可持续发展程度，纳入地方政府考核体系，将对地方城市社会、生态环境及经济带来巨大的动力。采用经济和管理措施，对相关污染排放、资源利用等管理，都应依据作为资源和环境价值评估的。

5 结论

综上实证研究，城市可持续发展是城市发展问题的重要研究课题，在总结国内外研究基础上，以新疆乌鲁木齐市为研究区，构建城市可持续发展评价指标，通过定量与定性相结合的方法，提出针对新疆乌鲁木齐市城市可持续发展对策建议，为新疆城市可持续发展理论和评价领域作出贡献，并对新疆其他城市可持续发展研究具有借鉴作用。但由于数量模型的选取及数据完整性等原因，对西部城市可持续发展研究具有一定的局限性。

参考文献：

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