工程项目全过程管理的分析

2015-06-16王金辉上海社发项目管理服务有限公司上海200122

中国科技纵横 2015年11期

王金辉（上海社发项目管理服务有限公司，上海　200122）

工程项目全过程管理的分析

王金辉
（上海社发项目管理服务有限公司，上海200122）

政府投资项目管理是站在投资主体的角度，对政府投资项目进行的全过程、全方位的管理。它具有管理范围大、管理内容多、管理视角广、管理主体奇的特点。当前，我国政府投资项目管理还存在着决策机制不完善、预算约束弱化、投资效益偏低等弊端，离建设节约型社会、构建公共财政体系、打造廉洁高效政府的要求尚有不小的差距，进一步加强政府投资项目管理势在必行。

政府投资工程项目全过程管理

1　引言

在我国经济社会快速发展的背景下，政府越来越成为经济建设的引领者和公共服务的提供者，政府投资在经济总投资中的比重逐年上升。而政府投资的项目管理主要有成本管理、质量管理和工期管理。这主要是通过监督的方式对投资行为进行管控，保证政府资金落到实处，防止在建设中出现意外情况，保证项目如期达标交工。

2　工程项目全过程管理

2.1工程项目前期

政府投资项目的支出属于国家的财政支出，然而当前政府投资项目出现了“三超工程”，即：超预算、超计划、超决算。所以，工程项目前期预算招标管理非常重要。

第一，合理估算。在选择方案是，要聘请专业的造价师进行估算。在充分论证的基础上进行材料的编写，编写的程序必须由相关平行机构进行监督，比如上级政府以及审计部门的监督，以保证该工程不是“钓鱼工程”，即先将价格压低以获得批准，批准后抬高价格，超标准建设；

第二，准确概算。这主要是根据具体情况对估算进行再一次的论证，包括将工艺流程、经济数据、其他主要参数进行上报，以获得专业评估部门的核准；

第三，科学招标。在进行价格估算后，要对工程进行公开招标，发布工程的标准和施工图，确定施工单位。同时招标的过程要真实、合理。通过招标竞争，使工程的价格更为趋近合理，也是对估算的又一次检验。对于施工单位的选择，前提条件是要有施工资质，严禁工程在合同期间内转包，并要求投标企业在进行投标的过程中认真研究图纸，给出合理的施工计划和详细的施工工期。不能够只是以最低价成交而忽略工程的质量和承建单位的实力。政府还可以将一项工程进行拆分，进行多次招标，这样更能够精确的将工程进行细化，使工程质量更加可靠。

2.2工程项目中期

第一，要对建筑市场加强管理。施工过程是项目的中心环节，政府必须采取有效手段进行一些公司的“借壳”挂靠问题。由于我国相关法律还不是十分健全，使这类公司有生存的空间，而这类现象的存在，严重的影响了建筑市场的格局以及建筑的质量。使一些原本合规经营、中规中矩的公司得不到市场政策的保护转而打政策的插边球。对于这类公司，必须进行整顿，从公司资质下手，发现一起查处一起，绝不姑息；

第二，要进行合同管理。在合同管理方面，前提是合法，不能够在合同中出现违法条款。此外，要对合同的严密性进行审查，在合同中要尽量详细的规定工程中可能出现的事项，并列清条款，不要有“可操作”的条款出现，这是避免合同纠纷的最好途径；

第三，要进行项目施工管理。在施工的过程中，要从“投资”、“建设”、“监管”、“使用”等方面进行监督，强化责任意识，要求各负其责，这样可以节约时间和资金成本，并且能够做到更好的明确责任，追究责任；

第四，实行“先批后改”的原则。在处理工程中的突发问题时，要与监理、技术部门进行协商，最后落实到生产部门。在每次进行协商后，都要保留原始材料，材料上记录工艺修改的时间、原因等等，并由三方签字备案。

2.3工程项目后期

在工程交工后，要对工程进行全方位的计量，严格按照合同标准进行。只有当质量与合同相符，才能够按照规定支付工程款，如果工程的质量存在问题，则政府方面有权拒绝支付工程款；此外，在计量的过程中，要以设计图纸为依据，如果在验收时出现变动，需要与监理、管理和施工三方面进行确认。在支付工程款时还要注意需要抵扣的项目，比如备料款以及先行垫付的资金等。

审核工作在进行到结算和决算时，必须进行以下工作：首先要根据计量方式和合同要求的方法进行测量，通过认真审核和定量取样测量，反映出工程的真实造价。现行工程价款结算办法是一种静态结算，相当一部分是按完成分部分项工程来结算，付款时按合同规定扣除甲供材的预算价，待工程竣工后再办理竣工结算，一次结清，补找余额，留5%待保修期满后付清。这种办法虽有一定优越性，但同时也存在不少问题，突出表现在没有把人工、材料、机械等费用的上涨以及工程变更、材料上涨等因素造成的费用增加等各种动态因素考虑到结算过程中，容易使投资失控。由于一些价格上涨因素是难免的，因此造价工程师必须熟悉有关政策变动情况，要实行动态工程结算，在审核时也要掌握好现行政策，把好结算关和决算关。严格控制施工成本。

3　重视绩效考核

项目的考核评价，是政府投资项目管理的重要内容，是政府提高其自身投资水平的内在要求，也是政府实现财政支出社会效益的必然要求。通过对政府投资预算、决算的评估，能够使政府在一定程度上吸取教训、总结经验、发扬好的作风。从总体上看，对于政府投资的评估要形成常态，并且将其制度化，只有这样才能够对政府投资产生威慑作用，才会使投资更加有效益。从具体的层面说，可以分为三个部分。首先，要从资金划拨、招标投标、项目制定等多方面和环节进行管理，要考虑到社会效益和经济效益的统一；其次，要强化政府的中心职能，使政府的内部部门，特别是审计部门要发挥相应的作用；最后，要提升政府投资工程考核的准确性和效率。政府内部可以引入评审软件进行操作，将政府的投资行为进行定性定量分析。