青阳县实施农机购置补贴管理延至乡镇探析

张志敏　吴轶琳

摘 要：该文对青阳县农机购置补贴政策实施中的申请受理与机具核实环节延伸至乡镇的必要性、政策依据和实践依据方面作了详细论述，并提出了具体的运行模式和工作措施。

关键词：青阳县；农机购置补贴；下放管理权限；探析

中图分类号 F812.8 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）10-146-02

农机购置补贴政策作为国家支农惠农的重要农业补贴政策，对农业现代化的发展产生了重要的影响。2004年以来，青阳县农机购置补贴资金规模从最初的每年十几万元到现在的几百万元，极大地提高了群众购买使用先进的农业机械的积极性，有力促进了农机装备结构优化升级、机械化作业水平持续提高、农业增效、农民增收。

随着农机购置补贴各项管理制度、实施程序不断健全和完善，践行党的群众路线，打通服务群众“最后一公里”，解决偏远乡镇的群众办理申请补贴手续和无法移动等原因不能带机申请的情况，根据中央和省实施指导意见中“便民高效”的原则，对青阳县当前农机购置补贴优化服务作出一些探索，将农机购置补贴政策实施中的申请受理与机具核实环节延伸至乡镇为民服务中心办理作为优化为民服务、贴近基层服务群众的一项重要内容。

1 农机购置补贴政策实施的受理申请与核实环节延伸至乡镇的好处

1.1 购机者省工省钱节约时间 我县偏远乡镇如陵阳镇、杜村乡和乔木乡距离县城都有30km以上。农户在购机后到县农机局办理申请时耗时耗力，往往在办理补贴高峰期间需要1d的时间。如从杜村乡运送一台联合收割机到县城需要运费在400元左右，大大增加了补贴对象的直接成本和时间成本，使群众有舍近求远之感。

1.2 方便群众有利监督 将农机购置补贴的“受理申请、核实机具”延伸至乡镇，一可以方便群众办事；二可以保证政策实施的真实性；三可以扩大补贴政策的影响范围；四可以多一个把关和监督环节，便于政策层面的有效监管，可谓是一举多得。同时县农机局在农机购置补贴项目中，把工作重心从原先的直接执行补贴操作等大量繁琐的事务性工作中解放出来，转向本县农机化发展目标制定、山区农机化发展、农业装备结构调整、农机新技术推广应用、加速推进农机农艺融合、农业机械作业安全监管等工作。

1.3 提升为民服务水平 在乡镇为民服务中心做到“一站式”服务，依次完成现场查验申请者资格、核实申请补贴机具、人机合影、登记建档、校对录入有关信息等工作，方便群众就近办理补贴手续。从而提升了为民服务水平，增强了农机部门公信力。

2 农机购置补贴政策实施的受理申请与核实环节延伸至乡镇的政策依据

2.1 政策支持层面 中央和省农机购置补贴实施指导意见明确指出“鼓励县乡在购机集中地或当地行政服务大厅等开展受理申请核实登记等工作”，《安徽省委办公厅、省政府办公厅关于进一步完善农村为民服务全程代理制的意见》等相关文件提出了乡镇为民服务全程代理的重要意义、工作方法和保障措施，以及《中共青阳县委青阳县人民政府关于创新乡镇为民服务工作机制实施意见》（青发〔2014〕5号），明确把农机购置补贴列入创新乡镇为民服务工作中。县农机局把农机购置补贴政策实施的受理申请与核实环节延伸至乡镇作为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入践行群众路线的一项实事来办，创新为民服务方式，提高办事效率，方便群众办事。

2.2 制度规范层面 财政部和农业部连续出台了《财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》、《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》、《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》、《农业部关于进一步加强农机购置补贴政策实施监督管理工作的意见》等各项制度，为农机购置补贴政策实施延伸至乡镇提供了健全完善有效的制度保障。

2.3 实际运行效果 从全国县区的具体实施来看，全国已有很多县区将相关补贴操作权限延伸至乡镇，而且效果很好。据了解江苏全省、四川部分市县、安徽部分县区等已将相关补贴操作权限延伸至乡镇，农机部门已将工作重心由原来的具体操作转向了监督审核，一改以往既当运动员又当裁判员的做法。农机购置补贴工作延伸至乡镇运行模式已经成熟，可以借鉴。

3 农机购置补贴政策实施的受理申请与核实环节延伸至乡镇对策措施

3.1 对策

3.1.1 制定完善相关办法和制度 制定《青阳县农机购置补贴工作机制创新实施办法》，包括权限下移、设立乡镇用户、工作程序、工作职责。加强乡镇农机购置补贴工作的硬件和软件建设，建设完善的农机购机补贴操作程序，促进农机购置补贴工作的高效开展。县农机局在安徽省农机购置补贴辅助管理系统设置乡镇用户后，授权乡镇为民服务中心受理本乡镇农机购置补贴的申请、核实等各项工作。

3.1.2 明确权限、部门职责 农机购置补贴工作延伸至乡镇，是一项公统工程，要形成“分工科学、责任明确、层层负责、齐抓共管”的工作机制，做到权随责走，相应的部门职责需要作出调整和明确：（1）县农委会同财政局：指导和监督县农机局、县财政相关部门、乡镇为民服务中心、财政分局规范、高效、廉洁落实农机购置补贴政策。对补贴投诉举报调查处理督办，查处违法违规行为等工作。（2）县农机局会同财政局：根据省级实施指导意见，制定符合农机化发展实际的农机购置补贴实施方案；实施方案报市级农机、财政部门审批后实施；对购机者提出的补贴申请组织审核，并按职责分工对农机购置补贴材料的合规性审核结果负责。（3）县财政局会同县农委、农机等有关部门：对单台补贴额度较高的机具，连续多年享受补贴的补贴对象，以及享受补贴数量多、金额大的农业生产经营组织进行重点审核抽查。（4）县农机局：具体负责农机购置补贴政策的实施。严格按照政策要求规范实施（权限延伸至乡镇）；全面做好政策宣传；规范落实信息公开制度；做好补贴档案管理；受理投诉举报，查处违法违规行为；加强政策培训和廉政风险防控；开展农机购机补贴延伸绩效管理考核。（5）县财政局：参与补贴政策的落实和监督工作；及时对补贴结算资料进行审核并将资金兑付给补贴对象，做到补贴资金专款专用，严禁挤占、挪用和拖延不拨；保证必要的组织管理经费。（6）乡镇为民服务中心：负责严格按照要求规范受理农机购置补贴申请的受理、补贴机具核实；编制补贴资金发放清册、统计表；做好政策宣传，信息公开；完成本乡镇农机补贴申请材料收集汇总统计上报工作。（7）乡镇财政分局：对农机购置补贴资金补贴对象、标准等发放清册的审核；负责补贴政策资金发放的执行和监督工作。

3.1.3 明确补贴操作程序 设置乡镇受理环节，确定实行“自主购机、带机申请、定额补贴、乡镇受理、县级结算、直补到户”的操作程序。具体操作流程调整为：（1）申请。购机者主动到户口所在地乡镇为民服务中心办理申请核实登记手续，并应积极配合农机、财政等部门开展机具抽查工作。乡镇做到“一站式”服务，依次完成现场查验申请者资格、核实申请补贴机具、人机合影、登记建档、校对录入有关信息等工作，坚持“谁核查、谁签字、谁负责”，做到不符合申请条件的不受理，申请材料不齐全的不受理。对由于无法移动等原因不能带机申请的，申请者可预约上门核实。（2）实行牌证管理的机具。在县农机监理站完成牌证注册登记后，持牌证登记证明到本乡镇申请办理补贴。已完成牌证登记的机具，可不再重复核实。（3）清册汇总，打卡发放。县农机局及时整理好补贴对象资金结算统计表和农机购置补贴资金发放清册，报送县财政局。县财政局会同农机等相关部门进行抽查核实，确认审核无误后进行打卡发放。

3.2 工作措施

3.2.1 加强领导，密切配合 县乡两级要进一步提高农机购置补贴政策及其工作延伸至乡镇的重要性认识，加强组织领导，创新工作方法，密切沟通配合，细化责任分工，明确任务目标，高效推进政策落实。

3.2.2 加强农机购置补贴政策廉政风险防控（1）建立健全延伸至乡镇的各项规章制度。完善绩效管理、投诉处理、信息公开、工作责任、补贴系统等方面农机购置补贴专项制度。（2）廉政风险防控机制建设延伸至乡镇 县乡两级签订补贴工作责任书，加强廉政风险防控培训与宣传。（3）县农机局、财政局要全面履行监管职责 应加强专项督导检查力度，发现问题迅速处理及时汇报。（4）树立绩效管理理念应高度重视绩效管理工作，建立以结果为导向的监测与评价体系，认真完成各项任务指标，将绩效管理工作延伸至乡镇，促进农机购置补贴政策更加规范高效地落实。

3.2.3 资金和人员要有保障 农机购置补贴工作延伸至乡镇作为优化为民服务的一项创新型工作，需要在资金和人员方面有更多的投入和保障。县乡两级需要在充实人员、改善工作条件、工作经费投入等方面积极创造条件，才能使这项工作真正惠民、便民、利民，保证农机购置补贴这项支农惠农政策真正地实施好，贯彻好。

4 结语

新形势下，努力践行党的群众路线和创新为民服务机制，加大农机购置补贴政策改革创新力度，以惠民、便民、高效的原则，优化购机补贴政策实施程序，促进我县农业机械化又好又快发展。

（责编：徐焕斗）