海南省生态敏感区土地利用现状调查

罗善军　张竞珂

摘 要：通过对海南文昌清澜红树林省级自然保护区及周围村庄的实地走访调查，了解当地土地利用现状，总结得出相应结论。清澜红树林省级自然保护区划定范围广阔，土地类型丰富，但由于生态敏感区的土地利用特殊性、专业土地开发人才的缺乏、农民有效开发利用意识不高，使该地区土地利用程度偏低，土地集约节约利用困难。

关键词：海南省；生态敏感区；土地利用现状；调查

中图分类号 F205 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）10-108-03

1 引言

生态敏感性是指生态系统对人类活动干扰和自然环境变化的反映程度，说明发生区域生态环境问题的难易程度和可能性大小。也有学者提出生态敏感性是指在不损失或不降低环境质量情况下，生态因子对外界压力或变化的适应能力[1]。其实，生态敏感区，则是指生态敏感性比较脆弱的地区，即非常容易被人类的不合理活动所破坏的地区。清澜红树林自然保护区就是为了防止该地区受到过度人为影响而设立，属于海南省重点生态敏感区。

红树林湿地生态系统不仅具有防风消浪、促淤保滩、固岸护堤、净化环境、保护生物多样性、维持海岸河口生态平衡等强大的生态功能，而且具有独特的社会价值和经济价值[2]。由此可见，清澜红树林的生态价值与所处的地位日益突出，尤其是随着文昌航天发射基地清澜跨海大桥的建设，政府部门对清澜红树林的土地保护与开发更加重视。因此，加强清澜自然保护区的土地保护与开发工作刻不容缓。

2 红树林保护区基本感知介绍

2000年以前，红树林周边由于村民文化程度不高、物质水平低下等，存在大量私自砍伐毁坏红树林、挖鱼塘的现象，直接导致当地红树林退化明显，使之面临植被面积缩小、物种减少及渔业资源衰退的问题。虽然政府出台了相关保护法规，但由于法律体系自上而下不够完善、农民文化知识水平低，从情理到法律上都难以进行教育或处罚。2000年以来，政府对于大面积破坏红树林的村民开始采取罚款政策，但由于罚款仍然少于村民挖塘养鱼养鸭的经济收益，村民对红树林的破坏依然存在，但程度有所减弱。随着经济发展，海南建设国际旅游岛重大工程，各级政府逐渐加大对红树林资源的保护力度，清澜港红树林保护区启动政府和村民联合管理政策，文昌市政府所辖旅游控股公司对清澜红树林保护区进行旅游管理规划，按服务站分段管理红树林，公司将红树林承包给农民，农民不仅可以利用红树林水域合理养殖鱼虾，也通过建立服务站和开设旅游服务区等方式为其创造了更多就业岗位。

红树林保护区及其周围村镇的耕地情况：保护区内可以直接利用的耕地面积基本为零，保护区周围村镇靠近红树林湿地滩涂的农田盐碱化程度过高，无法种植农作物，当地农民在政府政策允许下，挖塘养殖鱼虾，当地耕地资源不足，剩余可利用耕地少量用于种植水稻，花生，地瓜等农作物，大多处于撂荒状态。20世纪70年代以前，在红树林区域内进行非法挖塘养殖的村民居多。2000年以后，红树林保护区限制开发，大面积养殖家禽会按照相关法律处罚。虽然可以申请开办私人农家乐或承办政府农家乐，但由于整个红树林保护区及周边旅游开发力度不够，导致旅游服务方式单一，过夜游客量少，所以大部分农家乐经营困难，除去旅游服务区内的少数经营户及渔业养殖户，周边村镇大部分青壮年都外出务工。

近年来，村民对红树林的保护意识不断增强：一方面，各级政府加大了对当地村民的红树林知识普及力度，并帮助各村庄在红树林保护区外填海造地扩大村庄面积，村民从物质到精神上都得到了提升；另一方面，红树林聚集成片，在防浪护堤、净化海水、降解污染、促进近海渔业等方面都形成了有利的影响，所以村民自觉保护红树林的意识增强。

在政府的保护和规划下，海南文昌清澜红树林省级自然保护区分为横山、霞场、丹场、排港、良丰、水吼、溪边、青头、椰海共9个服务区。根据典型性、差异性、可操作性以及科学性的原则，选择了文教镇水吼村，东阁镇排港村，文城镇霞场村，东郊镇青头村，东郊镇椰海村共5个村作为样本村进行调查，这5个村的相关情况如表1。笔者对调查结果和问卷进行整理分析，期待能对该地区的发展有所帮助。

3 数据来源

目前农村工作和研究人员所广泛接受的参与式农村评估法（Participatory Rural Appraisal，简称PRA）是一种快速收集农村信息资料，资源状况与优势，村民愿望和发展途径的新方法，是一个可促使当地人民不断加强对自身和社区、以及环境条件的理解，与开展工作者共同参与、提高和分析他们生活状况并一同制定计划的步骤和方法，是个不断发展的方法体系[3]。笔者采用PRA中的的访谈式方法以及和问卷调查相结合的方法进行调查，即在正式调查前到该村以及其附近地区做一个整体性的感知，然后总结问题形成问卷以及访谈材料，最后到实地去选择有代表性的村民进行询问和访谈。

4 调查内容及数据分析

4.1 调查内容概要 为了调查八门湾的土地利用现状情况，了解当地土地利用类型，耕地保护情况，景区对人们的影响，问卷主要包含了以下3个方面的内容。

4.1.1 海南清澜红树林省级自然保护区及周边土地的利用情况 土地利用现状是这次调查的主要目的，包括农民使用权下的土地面积，土地类型，具体包括耕地类型，耕地面积，种植的作物等。

4.1.2 保护区的设立对村民的影响 省级自然保护区的设立，对当地的经济发展，农民的生产生活或多或少有一些影响。这一方面的内容包括农民是否占用过红树林地以及占地的用途，台风对红树林的影响，农民在红树林保护区内从事的职业以及依靠保护区开发的产业形式，红树林的开发对农民收入的影响等。

4.1.3 村民对当地发展的对策建议 红树林保护区的设立，政府制定了《海南省红树林保护规定》等一系列的政策法规来管理红树林。这一方面的调查内容包括农民对政策法规的看法以及对当地经济发展和红树林保护的对策建议。

4.2 数据分析 于2014年8月至9月，在上述的5个村进行了实地访谈和问卷调查，共发放问卷87份，回收问卷85份，其中有效问卷81份，有效率达95%。访谈和问卷对象年龄分布为：30～40岁占28.4%，40～50岁占32.1%，50～60岁占33.3%，其他（包含>60岁和<30岁）占6.2%；男女比例为1.6∶1。经过对这81份问卷和访谈内容进行研究，具体分析如下：

4.2.1 土地利用方面 通过问卷整理得知，样本中耕地面积情况为：0.07～0.2hm2占29.6%，0.27～0.4hm2占38.3%，0.47～0.6hm2占21%，0.67hm2以上占11.1%。经统计，这些耕地主要种植的作物为水稻，花生，地瓜以及各种蔬菜，由于太靠近红树林的土地基本都是被海水浸泡过，含盐量太高，不适合种植农作物，所以红树林周围作为耕地的土地数量非常有限。据了解，清澜红树林保护区面积为2 904.47hm2，其中核心区884.07hm2、缓冲区977.67hm2、试验区1 042.73hm2，还包括有林地、宜林滩涂地、水域等，保护区内红树林面积0.12万hm2，林带总长107.6km，其中八门湾沿海红树林周边海岸长35.7km，水面面积40km2。保护区红树品种16科22属35种（占我国红树林品种的90%），是全国红树林品种最多，红树林生态结构最好的保护区之一。

4.2.2 对村民的影响方面 通过调查得知，样本中表示占用过红树林用地从事相关活动（如养殖，种植等）的所占比例为14.8%，如此大一部分人都或多或少地占用过红树林用地，从侧面表现出人们的活动对红树林的影响之大。像台风这样的自然灾害反而对红林没什么影响，由于红树林大都成片生长，根系发达，所以台风很难使红树林受到大面积的破坏。近年来，人们已经慢慢意识到这些问题了，所以保护红树林的意识已经逐渐形成了。自然保护区的建立，无论是当地规划还是产业形势都有了巨大的变化，于是绿道养生、红树林生态、飘飘侨乡、休闲农家、天然氧吧、史迹文化体验、生态体验、椰海风情、渔村风情体验等为主题的产业陆续开始形成。农家乐、书香小镇、航天主题公园等已经建立或即将建立的产业为当地居民提供了很多的创业机会和就业岗位。调查数据表明，认为保护区的建立对其收入有明显影响（由红树林旅游开发带来的直接收入占家庭总收入20%以上）的占16%，认为基本没有影响的占84%，虽然总体上并不能看出保护区给人们带来直接可观的经济效益，但从发展趋势来看，政府在不断加大投资力度，将来依靠保护区的产业形势和产业密度必然增加，对人们的经济影响也不断扩大。

4.2.3 政策及建议方面 调查结果显示，对保护红树林相关政策基本了解的占13.5%，基本不了解或不了解的占86.5%。这可能是政府宣传的力度不够，或者是保护区对人们没什么影响，所以没怎么去了解这些信息。根据基本了解的人反映，他们对政府开发红树林持大力支持的态度，对于政府拟在红树林区建立商业街、游艇码头、旅游地产等产业更是抱有极大地期望。政府禁止在红树林区内挖鱼塘，限制养鸭等举措居民也都自愿遵守，表明政府在保护的红树林的过程中得到人们的配合与支持。人们一直认为红树林开发与否对其影响非常小，很难和政府联合起来共同发展和规划红树林保护区，所以希望政府在加大宣传的同时，结合居民的意见，紧密与群众联系，从而更合理更高效地开发利用红树林。

5 结语

清澜红树林自然保护区正处于“火热”开发阶段，土地利用呈多样化、粗放化的特点，保护区的划定范围之分广阔，这为将来红树林及其周边地区的发展提供了很好的平台，潜力巨大，但就目前的情况来看，保护区的土地利用效率还很低，集约节约利用土地存在很大的困难。由于受当地居民的影响，红树林破坏程度较为严重。笔者希望政府能加大保护力度以及对该方面人才的培养，认真落实该地区法律法规的完善工作，使得该地区的经济能快速增长，为海南省的发展做出贡献。

参考文献

[1]任卓.生态敏感区经济可持续发展研究[D].武汉：武汉大学，2014.

[2]李超.浅谈文昌市清澜港红树林湿地生态系统存在问题和发展对策[J].热带林业，2010，04：4-6.

[3]李泽慧，黄朝明.城乡结合部宅基地发证意愿价值感知调查——以三亚市为例[J].安徽农学通报，2014，09：9-12.

（责编：徐焕斗）