黑河口岸对俄贸易发展中存在的问题及对策建议

裴佳丽等

[摘要]从1987年黑河口岸打开了终止20年的对苏边境贸易大门开始，其对俄贸易规模持续扩大，进出口商品结构日趋合理，但总体对俄贸易规模仍较小，还存在地区产业结构不合理，对俄贸易自主性有限且渗透程度低，基础设施建设薄弱，对俄经贸合作软环境较差等问题。提出加快黑河产业结构优化升级，培养优势特色产业，完善口岸通道布局与功能，优化对俄经贸软环境等推动黑河口岸对俄贸易的对策建议。

[关键词]黑河口岸；俄罗斯；贸易合作

[中图分类号]F74[文献标识码]A[文章编号]

2095-3283（2015）05-0038-03

[作者简介]裴佳丽（1996-），女，汉族，山西大同人，本科生，研究方向：边境贸易；张金萍（1969-），女，汉族，河北沧州人，副教授，博士，研究方向：中俄经贸合作；谢子威（1995-），男，汉族，江西南昌人，本科生，研究方向：中俄贸易。

[基金项目]黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“优化黑龙江省对俄贸易通道研究”（项目编号：14B069）；2014年国家级大学生创新创业训练计划项目“黑龙江省对俄贸易口岸建设研究”（项目编号：201410240008）。

一、引言

2009年底俄罗斯启动《远东和贝加尔地区社会经济发展国家计划》，标志着远东大开发计划终于进入实施阶段。2013年9月，国家发展和改革委员会正式批复了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》，标志着黑龙江省面向俄罗斯及东北亚的沿边开放正式上升为国家战略。中俄两国政策的实施与对接，使地处东北亚中心地带的黑龙江省迎来了难得的历史发展机遇和政策红利。黑河位于黑龙江省东北部，是中国沿边开放的先导城市，它以黑龙江主航道中心为界，与俄罗斯布拉戈维申斯克市隔江相望，是我国连接俄罗斯阿穆尔州的重要通道，更是辐射中国内陆与俄远东地区的重要窗口。2012年以来，黑河市政府针对口岸发展与管理相继出台了《黑河中俄边民互市贸易区管理办法》《黑河市清理整顿口岸环境工作实施方案》《黑河市加快推进对俄合作创新发展与转型升级实施方案》，这些政策的制定与实施加快了黑河口岸对俄贸易发展的步伐。本文在对黑河口岸实地调研基础上，结合相关文献分析黑河口岸对俄贸易中存在的主要问题，并根据黑河口岸未来发展的实际要求，提出相应的对策建议。

二、黑河口岸对俄贸易发展概况

（一）对俄贸易历史沿革

1987年，黑河在全国沿边口岸率先重新打开了终止了20年的对苏边境贸易大门，1988年，黑龙江省政府确定黑河为“通贸兴边试验区”，并给予了23条优惠政策，黑河市对俄贸易全面展开；1991年黑河率先在大黑河岛开设了边民互市贸易市场，1999年当时中国沿边最大的对俄商品市场“大黑河岛国贸城”开业，全面启动了边民互市贸易区；2000年，在俄克拉斯诺亚尔斯克市建成全俄最大的中国商品城，内地—黑河—克市“三点一线”跨国自销直销体系开始启动。

（二）对俄进出口规模

俄罗斯一直是黑河最大的贸易伙伴。2007—2013年，黑河口岸对俄贸易额总体呈逐年增长趋势，由2007年的129311万美元增至2013年的217381万美元，增长了6811%，2009年大幅下降，2011年实现恢复性增长，对俄贸易总额占黑河口岸对外贸易总额的50%左右，2008年达到最高的6205%，最低为2010年的1860%。与同期绥芬河口岸相比，黑河口岸对俄贸易规模仍然偏小，仅为绥芬河口岸的约一半（详见表1）。

（三）对俄进出口商品结构

黑河口岸自俄进口商品主要为能源产品和农副产品，出口商品主要为机电产品、服装和农副产品，近年来汽车出口开始崭露头角，但仍然处于起步阶段。总体看黑河口岸对俄进出口商品结构较为单一且大部分为低附加值的资源性产品和农产品，这也反映了黑河地区工业基础薄弱，难以支撑工业产品出口的状况。

三、黑河口岸对俄贸易存在的主要问题

（一）地区产业结构不合理

产业结构演变规律是从最初的“一二三”比重分布，经过“二一三”或“二三一”的中间过渡，最终达到最佳的“三二一”型。在“三二一”产业占比中，第一产业应占10%以下，第二产业占20%～30%，第三产业占60%以上。目前中国经济发达地区的产业结构“三二一”格局正日渐形成，但黑河市产业结构仍停留在“二一三”阶段。2004—2013年十年间黑河市第一产业长期占据主导地位，占比均超过1/3，并有逐年增长趋势。由于地理和历史原因，黑河的工业化步伐缓慢，第二产业占比仅为17%左右，发展不明显；第三产业占比则呈逐年下降的趋势，占比从2005年的最高值465%下降到2012年的324%。黑河市产业结构不合理且缺乏重要的支柱性产业导致对俄贸易缺乏强有力的产业支撑。

（二）对俄贸易产品依赖性较强且在俄市场空间狭小

在开展对俄贸易中，黑河口岸对内地商品和俄罗斯市场的依赖度很高。很多当地企业在对俄贸易中仅仅扮演了中间商角色，企业后续发展能力严重不足。例如，黑河口岸向俄罗斯出口的水果和蔬菜等产品大多产自辽宁、山东、河北、河南等地，只是在黑河口岸进行二次换装、分装。这种两头依赖的口岸出口模式导致黑河口岸对俄贸易带动当地经济发展的动力明显不足。同时，黑河口岸对俄贸易主要集中在远东以及贝加尔地区，没有渗透俄罗斯腹地，对俄贸易市场空间相对狭小。

（三）基础设施建设薄弱

1口岸建设管理滞后。一是港口设备陈旧。部分起重设备陈旧，起吊速度慢，承载能力差，严重影响货物流通效率；二是港口秩序混乱。黑河港货物种类多为占地面积大的矿物、重型机械设备等，但码头区存在大量空集装箱堆放散乱现象，管理不到位使得货场空间更加狭小，造成货物储运效率低下；三是缺少配套产业园区。黑河口岸周边除了相应的政府机关外，多为废弃的棚户区，没有形成与港口相配套的临港产业园区。endprint

2公路铁路交通设施不足且等级较低。黑河口岸公路主要有国道黑河至大连公路，省道齐齐哈尔至黑河公路、黑河至漠河边防公路和孙吴至嘉荫边防公路，其中只有黑大公路为高等级公路，公路里程和质量都不能满足黑河口岸对俄贸易发展要求。内陆与黑河口岸连接的铁路只有两条，分别是黑河至哈尔滨段和黑河至齐齐哈尔段，铁路网络不发达限制了货物通行能力。

3与俄方贸易通道缺乏全方位的互联互通。缺乏直接连接中俄两地的贸易通道是制约黑河市发展对俄贸易的主要影响因素之一。黑河口岸与俄罗斯隔江相望，但目前尚没有建设连通双边的公路和铁路，运输主要靠水路，但水路运输受季节影响很大。黑龙江春秋两季流冰期（3月下旬至5月初、11月至12月）为气垫船运输，夏季明水期（5月至10月）为水上客货船舶和轮渡汽车运输，冬季封冻期为冰上客货汽车运输和浮箱固冰运输，全年有效运输时间为295天左右。因此，建设一条横跨两国的陆路通道对黑河市发展对俄贸易极其重要。

（四）对俄经贸合作软环境不优良

一是缺乏具体的政策措施且落实不到位。虽然黑河市政府针对口岸管理出台了一些管理办法，但政策中给出的宏观指导性意见居多，相关具体措施的缺失直接导致相关部门贯彻执行不力。以黑河跨江铁路建设为例，早在1989年俄罗斯阿穆尔州代表就提出了建设黑龙江铁路大桥的建议。在此后的20多年间黑河市政府及阿穆尔州政府也就此问题进行了多次会议与方案研讨，签署了多份协议，但该项目至今仍未进入施工期。2014年2月26日，随着同江铁路大桥正式进入建设阶段，首条横跨中俄两国界河黑龙江的铁路大桥也与黑河无缘。政策落实不到位直接导致黑河市将修建铁路大桥带来的优势拱手让人，错失发展良机。

二是通关效率较低。目前黑河海关已经推行了“电子化”通关，企业通过中国口岸电子联网申报系统，实现了全天候全方位联网申报进出口报关相关业务。“电子化通关”在一定程度上实现了无纸化作业，但效率低等问题仍然存在。如绿色蔬菜等鲜活商品的“绿色通道”建设滞后，不能完全实现高效快速通关。此外，通关应急验放制度不完善，没能建立急事急办、特事特办工作机制。

三是口岸工作人员服务水平低。黑河海关办公厅内大部分工作人员只能通过简单的俄语交流并按既定流程办理通关手续，无法对其他专业化问题进行解释和解决，直接影响到海关的办事效率以及服务水平。

四、进一步推动黑河口岸对俄贸易加快发展的对策建议

（一）加快产业结构优化升级

目前，黑河亟须集中资金发展工业，在工业化进程中逐渐降低第一产业比重，使产业结构逐渐调整为以加工组装业和高附加值的技术密集型产业为主。首先，巩固传统电力产业，引导和推动钢铁、水泥、造纸、装备制造业等领域企业的兼并重组。其次，进一步拓宽对外合作领域，承接俄日韩等东北亚国家的产业转移，借助境外资源发展本地经济。第三，继续发挥在农产品加工领域的优势，打造绿色农副产品生产出口基地。第四，大力发展现代服务业。

（二）培养优势特色产业

黑河具有潜力的特色产业是宝玉石加工业、旅游业和矿泉水产业，这些特色产业的做大做强将有利于形成新型产业，与现有支柱产业相互补充支持，为经济发展注入新的活力。目前，黑河玛瑙宝玉石业正在崛起，品种丰富，产值高，其中红玛瑙品质优良，是黑河对俄出口的特色产品之一。黑河应充分发挥资源禀赋优势，把玛瑙玉石产业做强、规模做大、产品做特，形成产业完整的链条。此外，黑河市旅游资源丰富，拥有锦河大峡谷以及五大连池特色风景区等资源。其中五大连池火山群又有“火山教科书”的美誉，五大连池冷矿泉全国独一无二，为世界三大冷泉之一，不断加大投资与产品销售宣传力度，带动黑河旅游业发展，促进当地经济发展。

（三）完善口岸通道建设与合理布局

黑河口岸向北毗邻俄远东地区，向西南链接内陆地区，向东南辐射日韩以及太平洋国家，独特的地理位置及地缘优势决定了它在发挥口岸通道作用中的重要地位。因此，应尽快实现与绥芬河、同江口岸的快速通道连接，与哈尔滨、齐齐哈尔、伊春、绥化等地直通，打通连接俄远东地区的跨海大通道，形成四通八达的交通网络，实现对绥芬河口岸、东宁口岸部分货物的分流，增强其通道物流吸引力，成为连接俄远东地区的物流中心及对俄贸易的桥头堡。具体完善措施包括：1延长港岸线，增加港口吞吐能力，增设和替换码头载运机械设备，规范码头运作秩序，实现港口过货能力的提升及港口功能的完善。2提升公路等级，增大公路铁路密度，形成通畅的交通运输网络。3全面支持口岸大通道建设，尽快推进跨江铁路大桥及跨江索道项目的建设，缩短过江时间，解决“季节性”难题，大力提高口岸过货能力，全面实现口岸的通道功能。

（四）优化对俄经贸软环境

1优化海关通关环境。一是增派上岗人员，全力保障人员进出境便利快捷，努力实现无障碍、零滞留通关；二是对进出口企业实行分类通关，大力支持能源、资源类商品进口，开辟果蔬、大型机械绿色通道，便利邮政快件、包裹进出；三是加强信息化、智能化建设，推进“电子口岸”建设，促进口岸现代化。

2提高海关工作人员专业技能。定期在部门内组织职业水平测试，鼓励职工不断学习以适应发展需要；定期安排不同内容的专业培训课程提升职工技能水平；适当地开设服务类培训课程，不断提升口岸工作人员服务态度及服务质量。

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[4]孙祥和培育大企业集群：县域制造业转型升级——以义乌为例[J]上海商学院学报，2008（4）：32-35

Abstract： Since 1987，Heihe Port has restored economic and trade relation with Russia， which has terminated for nearly 20 yearsIts trade with Russia continues to grow. Import and export commodity structure is becoming more and more reasonable. But the overall trade scale is still small， problems such as unreasonable regional industrial structure ，limited autonomy and low penetration level in trade with Russia， weak infrastructure， poor economic and trade cooperation， soft environment and other issues still exist. This paper brings up advice to promote trade with Russia of Heihe Port through speeding up the upgrading of industrial structure， developing advantageous industries and improving the layout and function of the port channel to optimize the soft environment of Russian economic and trade.

Key words： Heihe Port； Russia； trade cooperation

（责任编辑：梁宏伟）endprint