农作物病虫害专业化统防统治存在的问题及发展对策

侯慧敏

[摘 要] 农作物病虫害专业化统防统治，是指具备相应植物保护专业技术和设备的服务组织，开展社会化、规模化、集约化农作物病虫害防治服务的行为。通过调查，分析和研究了专业化统防统治工作中存在的问题和不足，提出了加强统防统治工作的对策建议。

[关键词] 病虫害 专业化防治 问题 发展对策

[中图分类号] S435 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0044-01

近年来，随着气候的变迁、栽培制度的变革和品种的更换，农作物病虫害的发生和危害呈逐年加重的趋势，严重影响农业生产发展。各级植保部门紧紧围绕现代农业发展这个主题，牢固树立“公共植保，绿色植保”发展理念，坚持“预防为主，综合防治”的植保工作方针，加强农作物重大病虫害预警体系建设，加大病虫监测力度，科学指导防治，有效地控制了病虫的发生危害。同时，切实转变了植保工作思路，积极推广专业化统防统治，取得了显著成效。但由于专业化统防统治目前尚处于初级阶段，面临许多不足与难题，制约着专业化统防统治工作的正常开展。因此，调查分析专业化统防统治工作中出现的问题和不足，研究发展对策，对保障粮食生产安全，维护农民利益有着重要的意义。

1 统防统治存在的不足和难题

1.1 统防统治组织发展后劲不足

目前，专业化防治组织虽然比较多，但大多数规模较小，技术力量薄弱，施药设备落后，导致防治水平较差。同时，植保机械的使用效率比较低，内部管理比较松散，示范推广的带动作用不明显，统防统治组织持续发展的后劲明显不足，影响了统防统治工作的顺利开展。

1.2 认识不到位

专业化统防统治能适应病虫发生规律变化，提高重大病虫防控效果，降低农药使用风险，能解决农民防病治虫难的问题，保障农产品质量安全和农业生态环境安全，是转变农业发展方式，建设现代农业的重要举措。通过开展专业化防治，可有效地提高农药施用水平，降低环境污染，提高防治效果，增加经济效益、社会效益和生态效益。但有些农民认识不到位，缺乏主动性和积极性，使统防统治不能全部连片实施。

1.3 防治队伍的素质良莠不齐

防病治虫是农业生产中劳动强度最大、技术含量最高的工作，但现在大量农村青壮年外出务工，致使专业化组织的大多数机手年龄偏大，文化水平不高，对新技术的接受程度差，接受培训的积极性不高，缺乏病虫害防治知识，技术水平较差，防治效果不理想，容易导致意外中毒事故的发生，同时也面临防治队伍人员不稳定的难题，严重制约了专业化统防统治的可持续发展。

1.4 专业化服务组织面临的风险大

植保服务组织以服务为主，赢利少、风险大。虽然统防统治农药费用支出减少，但购置机械投入较大，维修费、燃油费、机手工资等费用较高。农民对防治效果要求高，特别是突发自然灾害常导致防治成本增加；有时出现赊欠现象，资金难以回收，影响专业化防治服务组织的生存发展；有时也出现意外伤害、中毒等，专业化服务组织承担的责任和风险很大。

1.5 监管难度大

植保技术力量不足，有的地方植保专业人员缺乏，新老断层，人员流动性大，经费不足，工作难以正常开展。加之部分服务组织法制观念淡薄，违规用药防治的现象时有发生，还有部分农资经销商搞无序竞争，低价扰乱市场，给专业化统防统治管理增加了难度。

1.6 资金扶持力度较小

近年政府在机动植保机械的推广应用上给予了项目和资金支持，但尚不能满足实际需要，加之病虫灾害发生的不确定性以及防治作业的风险性，致使病虫害防治服务组织盈利水平低，资金积累少，抗风险能力弱，难以发展壮大。

2 加强统防统治工作的对策建议

2.1 加大宣传力度

通过新闻媒体、防治样板田参观等多种途径进行广泛宣传。宣传统防统治省本、增效、控害的效果，让广大干部和群众充分认识到专业化统防统治的重要性和必要性，增强参与统防统治的积极性。

2.2 壮大植保服务组织

统防统治服务组织的组建方式可多样化，可由乡镇农业服务机构牵头组建，也可由种植大户、农业龙头企业或农资经营企业建立植保合作社，最好依托有实力的企业或经济组织，解决开办资金的问题。在组建中政府部门要及时引导，帮助制订服务规程和管理办法等，引导防治组织服务优质、行为规范，防控科学，使之成为能为政府分忧、为农民解难的病虫害防治主力军。

2.3 做好技术培训和信息服务

有计划、有组织地对专业化防治从业人员开展技术技能培训，通过对病虫害知识、预测预报、综合防治、农药知识、喷雾器使用和维修等方面的系统培训，提高人员素质和防治技术水平。同时要加强技术指导，及时向专业化防治组织提供病虫发生趋势预报，指导开展专业化防治，确保获得理想的防治效果。

2.4 切实加快土地流转

专业化统防统治最好连片大面积进行，目前虽然进行了土地流转工作，但流转的力度和面积还是相对较小。因此要积极推进土地流转，将土地向种田能手集中， 连片种植，扩大种植规模，以适应发展植保专业化防治的要求，提高专业化防治服務水平。

2.5 加大政策扶持力度

专业化统防统治服务的产业是农业，服务的对象是农民，服务的内容是防灾减灾，具有较强的公益性。政府应设立财政专项资金，对专业化统防统治组织进行扶持。扶持资金主要用于技术培训、基础设施建设等，通过树立典型样板、培育骨干队伍、推广成功做法，打造一批专业化防治组织品牌，引导专业化防治组织健康快速发展。

2.6 设立统防统治专项工作经费

病虫害统防统治是一项系统工程，也是一项惠农工程，需要做大量的工作。宣传发动、技术培训、技术指导、设立示范样板等需要一定资金支持，植保部门缺少该项资金，各级财政部门应设立统防统治工作经费，以保障专业化统防统治工作的顺利开展，提高病虫害防治效果，确保粮食安全生产。