自然保护区生态旅游的影响途径与治理念

熊娜

摘要：国内自然保护区开展生态旅游应关注后者建设环节与游客游览行为产生的影响，借鉴国际相关改革经验，改善旅游容量治理效果，将上述干扰影响控制在可持续发展范围内。

关键词：自然保护区；生态旅游；旅游容量

一、我国自然保护区概况

中国自然保护区事业开始于20世纪50年代。目前在全国范围内已基本形成了一个类型多样、区域分布较合理的自然保护区网络。根据国家环保总局“中国自然保护区内国家重点保护野生动植物资源调查”（2005 年），我国84.84%的国家重点保护野生动物和86.27%的国家重点保护野生植物在自然保护区内有不同程度的分布，自然保护区已经成为我国珍稀濒危生物的最后栖息地。

中国自然保护区规模扩张远超预期。截至2010年底，全国已建立各种类型、不同级别的自然保护区2588个，保护区总面积约14944×104hm2，陆地自然保护区面积约占国土面积的14.9%。先后出台的《1997-2010年全国土地利用总体规划纲要》与《中国自然保护区发展规划纲要（1996-2010年）》分别给出了2010年自然保护区建设规模的规划目标。其中，自然保护区面积在国土总面积占比分别设定为8%与10%。后者还预设了1200个自然保护区的创建目标。两相比较，中国自然保护区的实际创建规模已超过规划目标。

地方级自然保护区规模扩张速度快于国家级自然保护区创建速度。数据显示，国家级自然保护区建设较为平稳，对比1995年，保护区数量增加了113.21%，年均新增13个。相对于此，地方级自然保护区增速明显更快。同期，地方级自然保护区数量增加了183.98%，年均增量142个。期间，1999至2004年时段，国家级自然保护区增设速度与地方级自然保护区建设速度差距进一步拉大。自然保护区年均增加个数分别为国家级17.8，省级62、市级51.6以及县级78。不仅于此，近几年来地方政府划定的自然保护区数量仍在激增。

二、自然保护区生态旅游的内涵与特征

自然保护区是公认的生态旅游理想目的地。此处，自然保护区盖指致力于生物多样性、自然及其相关文化资源的保护和维持，并通过立法或其他有效手段进行管理的陆地和海域。我国自然保护区内开展的生态旅游可归入四种类型，即野生动物观赏、休闲度假、探险考察及其它。严格来说，上述生态旅游活动应遵循以下基本原则：让游客亲身体验大自然、应对自然区域的保护做出直接的贡献、对当地社区的发展做出持续的贡献、尊重当地现存文化并予以恰当的解释和参与等。

生态旅游概念由世界自然保护联盟（IUCN）于1983年提出，后在1986年国际环境会议上被正式确认。随着世界自然基金会（WWF）有关厄瓜多尔等5国专项研究的开展（1987年），及其成果《生态旅游：潜能与陷阱》报告的出版（1990年），生态旅游概念遂被广泛采纳。期间，生态旅游从特指自然区旅行发展为可持续旅游的一种形态。初期生态旅游即自然区旅行：以自然生态系统为目的地，开展的回归自然、观赏自然的一种旅游活动。现在的生态旅游概念增添了区域环境保护、当地居民福利状况改善、低影响、负责任等内容。生态旅游成为自然区内进行的、保护环境同时维持当地人福利的负责任的旅游。

三、自然保护区生态旅游的影响途径

我国自然保护区多位于经济欠发达地区，运营经费短缺被视为保护区管理績效的最大制约因素。在自然保护区内开展生态旅游，作为拓展保护区管理经费来源，保障当地社区发展权益的双赢途径被广泛采纳。相关调查数据显示，国内75%的自然保护区正式开展生态旅游，23%的自然保护区正规划开展或已尝试开展小规模的生态旅游，2%的自然保护区未开展生态旅游，因其受到交通、经费等因素制约。

在自然保护区开展生态旅游，对区内生态系统、景观格局和过程的影响是不可避免的。生态旅游开发过程和旅游产品体验活动均会对自然保护区生物多样性产生影响。一方面，自然保护区的生物多样性资源需要经过规划、设计、建设、经营、管理和维护等系统的开发过程，才能转变为适宜人们体验的旅游产品。开发环节的开山炸石、修路筑桥、修建接待设施都可能对景区地质地貌及土壤产生影响。另一方面，自然保护区生态旅游体验涵盖了游客到达和离开保护区以及区内的一切活动。游客到达离开保护区、能源、水、食物和日用品的供给、保护区的运作和维持、通讯和废物处理等过程；游览行为对景区地质地貌及土壤造成的直接影响，以水为观赏对象和生活用水活动导致的水体质量变化，尤其是动植物受到的影响最为直接和显著。

四、自然保护区生态旅游治理的核心理念

上述影响或者干扰可能会改变景观中各种自然因素，引发景观格局的改变。需要指出的是适度干扰不仅对生态系统无害，还可促进系统的演化和更新，有利于生态系统的持续发展。不过，景观对干扰的反应是存在一个阈值的，只有在较小干扰作用下，景观稳定性才不会受到影响，一旦干扰规模和强度超过阈值，景观格局就会发生质变。将干扰控制在阈值内，即实施旅游环境容量控制，被视为保障旅游活动发挥生态保护功能，不被其经济功能所挤出的关键，逐渐为国内外自然保护区治理者认识并重视。

就我国情况来看，旅游环境容量控制的必要性正逐渐为人们所正视。开展生态旅游较早的国内自然保护区，不乏实现经济社会效益双赢的案例，更有甚者成长为当地旅游业发展的领跑者。与此同时，生态旅游客众接待量急剧攀升，保护区内生态旅游开发强度持续加大，开发范围向纵深拓展。生态旅游经济功能的不断强化，并未激发保护区生态保育功能的相应提升。在部分保护区，生态旅游的经济开发行为已对区内物种多样性和生态环境产生了实质性损害，严重者造成了难以挽回的破坏性后果。对此，自然保护区管理方也开始摸索应对之法。2004年11月，原国家环保局（现国家环保部）下发专项文件，对有关工作提出要求：相关省区积极协调有关部门尽快建立和健全评审机制，进一步完善工作制度和评审标准，确保新建的自然保护区的质量和水平。

就旅游环境容量专项管理工作而言，我国自然保护区的旅游环境容量控制是以《风景名胜区规划规范》（ GB50298-1999，《规范》）和《旅游规划通则》（GB/T18971-2003，《通则》）两份标准文件的形式予以确认的。《规范》给出的容量测算规定涉及用地生态容量、游人容量和人口容量。其中，“游人容量”被表述为“在保持景观稳定性，保证游人游赏质量和舒适安全，以及合理利用资源的限度内，单位时间、一定规划单元内所能容纳的游人数量。其关注核心是游客数量。上述思想与Mathieson和Wall的旅游环境容量定义基本一致。根据Mathieson和Wall的观点，旅游环境容量是指，在自然环境没有出现不可接受的变化和游客体验质量没有出現不可接受的降低的情况下，使用一个景点的游客人数最大值。经过长期的发展，伴随着定义内涵从自然环境向人文社会环境的拓展，旅游容量概念体系发展出了社会容量、经济发展容量等新分支研究议题，突破了原形而上的科学理论探讨形式，衍生为可论证的实践管理系统工具。许多国家以法律形式确认了旅游容量管理作为自然资源管理的政策和技术工具的权威性地位，旅游容量亦成为旅游发展系统战略不可或缺的关键环节。从这个方面来说，我国旅游容量治理还有较长的一段路要走，需要从国际经验中筛选完善自然保护区生态旅游治理工作的方向。（作者单位：中国旅游研究院）

基金来源：国家旅游局科研立项面上项目（15TAAG013）。

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