浅谈新事业单位会计制度下如何改进财务管理工作

吴振晶

摘要：新事业单位会计制度的出台与实施，使得事业单位财务管理工作发生了显著的转变，精细化、规范化、科学化已经成為当前事业单位财务管理工作改革与发展的主要方向。但新事业单位会计制度下，事业单位财务管理工作也暴露出了一些新问题，进一步强化对新事业单位会计制度的学习，并积极改进事业单位财务管理工作仍然十分必要。鉴于此，本文在对新事业单位会计制度下事业单位财务管理工作的现有问题进行剖析的基础上，提出了针对性的改进策略，以供参考。

关键词：事业单位；会计制度；财务管理

随着事业单位财务管理内容与方法的不断变化，财政部加强了对事业单位财务管理工作的规范化、精细化要求，出台了新事业单位会计制度，对适应市场经济条件下财政体制改革的需求，和促进事业单位财务管理水平的进一步提升发挥了重要的作用。但在新事业单位会计制度逐步落实的同时，我们也发现事业单位财务管理中存在一些不容忽视的问题。本文将对新事业单位会计制度下财务管理工作中的实际问题进行剖析，并提出可行的改进建议。

一、新事业单位会计制度下事业单位财务管理工作的现有问题

从财务管理的角度看，新事业单位会计制度的变化主要在于增加了部分会计核算和与之相适应的核算内容，以及强调了会计核算应符合经济实质的原则。首先，新事业单位会计制度为适应国库集中支付、政府收支分类、部门预算管理等改革活动增加了相应的会计科目与核算内容。例如：在国库集中支付部分增加了“财政应返还额度”与“零余额帐户用款额度”两个会计科目；其次，新会计制度明确了经济实质重于形式的原则，例如：事业单位的某项固定资产是通过租赁得来的，当租期未满时，该项固定资产从形式上讲未发生所有权的转移，但从经济实质上讲承租人能够实际使用该项固定资产，新会计制度下，承租人应按照经济实质对固定资产进行计提折旧。

1、财务管理制度不完善

新事业单位会计制度实施以来，许多事业单位并未及时调整和完善自身财务管理制度，导致了以下问题的发生：一是凭经验办事的现象依然存在，新事业单位会计制度并未落到实处，部分财务管理人员的纪律观念依然没有得到提升；二是，随着新旧制度的交替和单位领导的更换，许多事业单位财务管理工作的内容也发生了不断的变化，财务管理工作的开展不稳定、不规律，导致错账、乱涨现象发生；三是由于缺乏重视，一些事业单位没有根据新事业单位会计制度的要求和财务管理工作环境的变化及时修订和完善自身财务管理制度，导致现行单位制度与实际工作脱节，财务管理人员无所适从。

2、预算管理力度不足

学者王彩虹曾在《国库集中支付制度下事业单位财务管理面临的挑战与对策》中提到这一调查结果：在175位受调查的事业单位财务管理人员中，有28%的人认为预算只是财务部门的职责，72%的人认为预算需要统筹各个部门共同完成；56%的人认为预算编制只需要在以往的年度预算的基础上增减，有44%的人认为预算编制需要通过严格的计划及运用合理的编制方法。由此可见，事业单位财务管理人员对预算管理的认识不充分，对预算编制的方法把握不准。具体来说，事业单位预算管理工作中主要存在以下问题：首先是预算管理意识淡薄，许多事业单位尚未成立专门的预算管理机构或小组，有的即使成立了也尚未真正发挥预算管理的功能；其次是预算理念部科学，许多事业单位对预算编制质量的把控不严，也没有根据预算内容对资金的使用情况和效益进行及时追踪，导致预算执行情况得不到充分的分析和合理的评价。

3、资产管理不规范

首先是固定资产管理不规范，例如并未按新事业单位会计制度的要求对固定资产进行计提折旧和对无形资产进行摊销，没有按要求设置“累计折旧”科目，而是依旧按“固定资产”、“修购基金”会计科目处理；其次是货币资金管理不足，部分事业单位的会计、出纳未能严格分离，串岗的情形时有发生，此外一些事业单位没有按规定对相关款项入账，例如：部分行政单位在执法过程中产生的罚款并未严格入账。

二、新事业单位会计制度下事业单位财务管理工作改进对策

为适应新事业单位会计制度的要求，进一步提升事业单位财务管理成效，应采取以下改进对策：

1、完善事业单位财务管理制度

为保证事业单位财务管理工作能够适应新事业单位会计制度的要求，事业单位财务部门应进一步完善财务管理制度，具体需要做到以下几点：首先，事业单位财务管理部门应按新事业单位会计制度的要求对现金出纳、资产管理、财务收支、资金融通等工作的内容，相应岗位的权限等进行统一规定，使财务管理各个岗位做到各司其职，规范有序；其次，应进一步完善内控制度，强化对财务管理工作的约束与监督，使财务管理工作责任到人，细化分配，不相容岗位相互分离、相互制约，以更好地避免违反财经纪律的事发生。

2、强化财务预算管理

事业单位预算管理工作是一项系统性的工作，包括预算的编制、执行、监督与考核等环节，它贯穿于事业单位财务管理工作的始终，只有充分重视和强化财务预算管理，才能真正提升财务管理工作的有效性。对此，首先要改进预算编制方法，结合新事业单位会计制度的要求全面采用零基预算，并推行全面预算，即在预算内外综合统筹的基础上，将全部收入与支出纳入预算分析与编制范畴，以制定更详尽、更合理、更贴合实际的预算编制。同时，应将预算资金拨付到相应的项目中进行管控，尽量减少中间分配环节，以更好地避免资金挪用、资金流失的现象；除此之外，为了提升事业单位各部门人员的预算意识，应进一步强化预算绩效考核，例如：可采用最低成本法，对各部门的预算执行情况、预算绩效进行评价和总结，并将评价结果进行公布，评选出预算绩效最高的部门，使各部门人员认识到自身在预算管理上的不足，树立预算意识。

3、完善资产管理制度

完善资产管理制度，是避免资产流失的主要途径，对此，事业单位一方面要结合新事业单位会计制度的要求，结合自身实际情况，建立一套合理的资产管理制度，对各类资产的使用、维护、流入、流出等工作进行详细规定，并严格执行资产管理制度，保证事业单位资产账实相符；另一方面应进一步完善资产管理机构，并对相关部门、岗位的资产管理责任、权限进行明确，尤其是使资产管理机构具备独立性，保证资产的流动均得到资产管理机构的授权和监控，除此之外，应要求资产管理机构定期、不定期地开展盘点工作，谨防资产流失。

三、总结

综上所述，新事业单位会计制度下，事业单位财务管理工作的一些理念、方法发生了转变，对事业单位财务管理工作的规范性、科学性提出了更高的要求。由于新事业单位会计制度自实施至今时间较短，事业单位在财务管理制度建设、预算管理、资产管理等方面还存在一些不足，今后应以此为突破点，通过进一步完善财务管理制度，强化和不断改进预算管理与资产管理工作，来提升事业单位财务管理工作对新事业单位会计制度的适应性。（作者单位：九江市河道湖泊管理局）

参考文献：

[1]胡慧.事业单位会计引入责权发生制的改革研究[D].苏州大学，2014.

[2]李莉.我国事业单位财务管理的问题与对策研究[D].华中师范大学，2012.

[3]段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务，2012（04）：76-77.

[4]赵丽娜.浅议行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2013，（03）：108-109.

[5]吴文臣.行政事业单位财务管理研究[J].中国总会计师，2014（02）：111-112.