四川省省本级养老保险网上业务经办服务工作研究

罗洪辉

摘要：2014年10月，四川省人力资源和社会保障网上业务经办系统开始正式投入使用，四川省省本级养老保险业务由单机版企业前端平台管理系统逐步向“客户端——中心端”的网上业务操作模式升级。随着社会不断进步、社会保险事业得以迅速发展，随之对信息处理能力的要求也不断提高。面对日益庞大的信息业务量，如果还单靠传统手工操作和低效率单机管理模式，显然难以为继。没有安全、规范及高效的信息系统支撑，势必影响保险事业管理工作的顺利开展。让养老保险网上业务经办系统更好服务于参保企业、职工，确保网上经办系统更高效、安全地运行，充分发挥网上经办系统在养老保险工作中的作用，就能够让社会保障事业持续、健康发展。

关键词：养老保险；网上；业务经办

20世纪80年代中期，我国就已经开始进行养老保险制度改革。随着国家调整经济结构，相继出台各项社会保障行政法规，我国社会保险事业得以快速发展，相应的社保信息量也在急剧增加，面对日益庞大的信息业务量，如果还单靠传统手工操作和低效率单机管理模式，显然难以为继。没有安全、规范及高效的信息系统支撑，势必影响保险事业管理工作的顺利开展。根据近一年来四川省省本级养老保险网上业务经办的实践，笔者认为，充分依托省本级养老保险网上业务经办平台，切实保证网上业务经办系统安全、高效地运行，才能充分发挥其在养老保险工作中的作用，才能更好的服务于参保企业和职工更好推动社会保障事业的持续、健康发展。

一、以往四川省省本级养老保险业务经办状况

四川省省本级养老保险业务服务的对象为央属企业及机关事业单位职工，覆盖的面广点多量大，参保单位和职工遍布全国各地，有的甚至在海外。企业参保单位下属二级单位众多；四川省社保局直接经办一级单位养老保险业务，通过与一级单位对接，服务一级单位参保人员和其二级单位参保人员。这种现状存在的弊端在于，单位分级、逐级汇总后再集中提交业务经办前台录入系统，整个流程业务经办时限较长。再者，养老保险原为行业统筹，再移交省社保局，这就导致历史数据遗留问题长期存在，进而影响服务质量和参保人员的合法权益。

二、建设省本级养老保险网上业务经办系统需重视的问题

（一）扩展网上经办平台系统的统筹面

目前，包括人力资源社会保障部在内的国家级社会保险经办机构，各省（自治区、直辖市）的社会保险经办机构，均是实行按险种分类的垂直条线管理模式，对于各省（自治区、直辖市）的社会保险各自又是按省级统筹，对于关联度较高、相互交叉的社会保险险种而言，就不利于相互协调配合。比如，个别企业退休职工享受了企业职工基本养老保险待遇后，又另行在外地办理并享受城镇居民养老保险，按照目前的保险信息平台，单从一方是无法查询全面信息的。因此，通过网上经办系统进行全面的信息整合，统一协调管理就显得非常有必要。

（二）注重一线经办队伍的打造

近年来，我国不断加大对养老保险经办机构信息化建设、对基础硬件设施和软件开发投入力度，却相对忽视了最基础、最重要的信息采集工作。四川省省本级参保单位总量约180余户，涉及在职人员55.8万人、离退休人员35万人，面对如此庞大的工作量，省本级经办部门主要依靠下级经办单位开展最基础的信息采集工作，然而又忽视了对一线经办人员的专业培训，下级单位业务人员责任心及能力参差不齐、业务熟悉程度等是直接影响数据采集质量的关键因素，同时也是影响业务办理质量、关系参保人员享受保险待遇的重要因素。

（三）部门协作，信息共享

养老保险的业务特点已决定该业务需要与相关部门通力协作，四川省人力资源和社会保障厅出台的《关于开展省本级社会保险费统一征收和稽核工作的通知》（川人社办发﹝2015）143号）文件明确要求，从2015年11月1日起，将四川省本级企业职工基本养老保险、医疗保险（含职工基本医疗保险、补充医疗保险、公务员医疗补助）、工伤保险及失业保险，统一登记、统一申报、统一保费征缴和统一征收稽核，将机关事业单位员工纳入网上经办信息系统管理。因此，综合统筹与其他业务领域信息的共享及业务协同就十分必要，严把入口关，从而实现参保人员基础信息和参保条件的前置校核。实现与其他保险业务系统的同步关联，实现先期参保人员基础信息、参保信息、缴费信息的比对共享机制，逐步实现并完善包括待遇结算在内的各项业务经办环节的业务协同作用。例如：加强与财政、公安及银行等系统信息对接力度，实现参保人员信息共享。

三、养老保险网上业务经办系统的建设要求

为确保养老保险网上业务经办系统平台的良好运行，使其能规范、高效地进行网上业务经办系统平台应该做好以下几方面工作：

（一）做好网上经办系统的开发建设

要持续加大对养老保险网上经办系统平台的开发建设力度，做好与医疗、生育、工伤、失业保险“五险统征”的统筹管理体系以及实现社会保障卡系统管理机制，形成集“业务经办、公共服務、资金监管及宏观决策”四大功能为一体的社会保险综合信息管理系统。规范的系统、优化的社会保险业务流程，有效的进行基金监控，切实管理好的社会保险基金的收支两条线，使社会保险的管理水平得到有效的提升。

（二）做好网上经办业务基础数据的管理工作

由于养老保险缴费跨度的时间长，加上行业统筹转省本级统筹，必须切实做好历史信息数据的整合比对、迁移和新参保数据的科学管理，做好“五险统征”的社会保险基础数据库管理，切实加强社会保险各险种间的关联，摒弃“简单、粗放”的落后管理方式，建立一个标准统一、信息集中、管理科学和系统严密的网上业务经办数据库管理系统，规范管理及运用社保相关业务数据。

（三）能加强业务的经办和管理

网上养老保险业务经办网络管理平台的系统化构建，让传统的业务突破时间、地域限制，使得社保信息收集、业务处理更加方便，也有利于各层级的社保业务科学管理，从而实现社保数据信息统计分析、查询、反馈等日常处理的实时更新。同时，对于网上经办处理的每一笔业务、每一次操作，系统都要自动做好记录和保存，做好留痕工作，使得数据的变动有据可查，方便数据的核对与分析，数据信息管理安全可控。

（四）管理职能要进行转变

网上业务经办系统的运用，使得经办机构养老保险管理工作简便、顺畅，通过经办机构及各级单位协同配合开展好相关工作，通过网络化和无纸化办公，降低了花销成本，增加了办事效率，经办机构养老保险管理工作才得以从大量日常业务申报处理的具体事务中解脱出来，才能促使管理方式方法逐渐转变重心，转向开展对养老保险的监督、稽查，从而整体提升社会保险管理工作的效率。

四、养老保险网上业务经办系统的优点

（一）养老保险网上经办系统的使用，能够直观了解业务办理情况和基金征缴明细，使得以往的工作效率低下转变为办理业务流程规范，基金缴费明细清楚明了。

（二）养老保险网上经办系统的使用，能最大限度实现信息资源共享，从而提高办事效率和工作质量，搭建起了社保经办机构与参保单位、个人的良好信息互动交流平台，以便参保单位和个人不受时间地域限制就能查询到单位和个人参保相关信息，跟踪业务办理进度等情况。

五、提升养老保险网上业务经办服务质量的措施

（一）完善养老保险网上业务经办系统

养老保险网上业务经办系统，经软件开发公司设计及省本级保险机构和相关单位多次测试后正式投入使用，但仍存在系统操作与实际要求不匹配的情况，就需要及时汇总实际运用中发现的问题，进一步完善和优化系统平台。

1.从系统开发建设方面进行改善

在使用网上业务经办系统时，不仅要满足省社保经办机构和一级单位、二级单位养老保险业务日常操作的需要，还需满足一级单位和二级单位开展参保人员管理、数据统计、数据分析及报表生成等事务。因此，在查询、导出的表单样式设计时，软件开发公司应定期及时征求省厅和经办单位的意见，完善表单的设计，使省厅和经办单位能通过保险系统方便快捷的查询或生成所需报表，从而有效办理业务，完成相关的统计分析。

2.加强网上经办系统数据管理

现用的养老保险数据信息，大多是从原来旧系统迁移而来，再结合科学先进的计算机信息处理系统，对历史数据比对整合和迁移转换而来。需认真进行清理，确保数据的准确性，对核对出现的相关问题，要及时向相关参保单位反馈、核实处理，确保数据信息质量。同时，由于参保覆盖面大，参保人员量多，参保的数据信息量庞大，软件开发公司要与省社保及参保单位定期沟通，了解系统功能及数据处理的不足或缺陷，使网上经办系统更能贴近实际业务操作的需要，更加方便、快捷的服务社保经办机构和参保单位、个人。

同时，需建立系统数据时点备份、数据恢复功能。将省本级系统全部数据信息，储存计算机“云端”，根据需要设置时间间隔，动态存储数据信息，以防在发生如地震、战争等“灾难性”毁坏后，及时恢复系统数据。

3.加强网上经办系统业务的办理

一是优化业务流程。对已通过参保单位审核后的申报数据，使用电子渠道申报，尽量减少纸质材料，以便提高工作效率和数据信息管理；

二是设置管理权限。结合全体系统操作人员的岗位职责和业务管理范围，严格设置操作权限，以操作人员身份证号为基准，在系统中生成唯一登陆工号，并实行动态口令或手机验证码登陆系统，在系统中明确操作权限，需要进行重要操作事项时，需由主管或上一级机构授权，规范操作、防范操作风险；

三是加大社会保险政策法规宣传力度，完善信息披露制度，在网络系统中开设政策法规、办事指南专栏和个人查询窗口，方便广大参保职工能够及时了解办事流程，让参保职工能及时了解自己的参保信息，有需要参保相关证明资料时知道在哪办理，怎么办理，让系统更好为广大参保职工服务。

（二） 加强培训，提高经办人员的业务素质

社会保险的本质是保障参保者基本生活的社会福利制度，是由国家实施的保险制度，是通过法律手段对社会财富进行二次分配，从而调控社会贫富差别、保障人民群众切身利益、实现社会分配公平合理。社会保险可以保障劳动者在生育、年老、患病、因工受伤和失业时从国家或社会获得一定的经济补偿、物质帮助的权利，这些社会保障功能的实现，又是通过各社会保险经办机构的服务来贯彻落实的，因此，提高经办人员的业务素质，直接影响着人民群众的切身利益、实现社会分配公平，为构建社会主义和谐提供重要保障。

要真正建立好养老保险网上经办系统，使其得以运用，发挥作用，提高工作效率，促进社会保障事業进一步健康发展，还要着重加强社保经办人员的业务能力培训工作。网上经办系统的功能变化以及办理相关业务的政策、法规的变化都迫切需要主管部门定期组织经办人员开展的培训学习，提高经办人员素质，还可将培训纳入个人考核及评优标准之中，以促使保险经办人员学习的主动性，提高业务水平。

同时，针对在经办工作中遇到的问题，可定期与不定期开展经办业务大讨论，通过对社保业务操作流程的培训，引导工作人员在业务经办中提出好办法、好点子，简化业务办理，提高工作效率和服务水平。

（三）增强养老保险网上业务经办系统自助服务功能

完善养老保险网上业务经办系统自助服务终端硬件设备，建立开通基于互联网的网上自助服务大厅，引导用户自助办理社会保险业务，经参保单位、个人通过社保自助服务终端或在家中使用电脑连接网络，经验证确认身份后，可以自助查询社保信息、打印参保明细、参保证明等，让参保人员能根据自己的需要打印相关信息，而不再需要到业务窗口排队等候。

（四）做好养老保险网上业务经办系统的维护工作

随着社会保险管理工作的精细化，参保单位、个人对社保信息化的依赖程度会越来越高。养老保险管理工作，离不开信息化。要敢于在工作方法、业务流程等方面进行完善优化，大胆创新，使养老保险网上业务经办系统更加人性化。切实做好系统的后期维护管理工作，做好系统扩展软件的开发和建设工作，系统的关联性要求必须积极与辖区各单位紧密协调配合，加强养老保险信息化建设的业务交流和调研工作。

总之，社会保险关系到千家万户，关系到每位参保人员的切身利益。养老保险网上业务经办系统的建设是建立和完善社会保障体系的重要组成部分，建立一套完整的社会保障体系，不是一蹴而就、立竿见影的，需要全体社保人员共同齐心协力进行逐步地完善，改进。随着日新月异的网络信息技术手段的广泛深入应用，“五险统征”的业务整合发展，社会保险信息系统将逐步扩大覆盖面，使更多人享受到社会保险的福利，社会保险事业也将会更好、更快的发展。（作者单位：中铁二局集团有限公司社管中心）

参考文献：

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