影响海事公共服务能力提升的成因及对策思考

[摘要]在新形势下，海事公共服务能力的要求在不断增多，为了提升其能力，要有效解决海事公共服务能力中存在的不足，通过对其影响因素的分析，要采取相应的对策，在此基础上，海事公共服务人员的综合素质将有所提升、海事公共服务的能力将有所提高。

[关键词]海事公共服务；能力提升；影响因素；对策思考

引言

当前，海事公共服务能力的提升得到了广泛的关注，它是海事系统发展的重要保障。本文主要研究了影响海事公共服务能力提升的成因及对策，介绍了新形势下，海事公共服务能力的新要求，并分析了海事公共服务能力的局限性，通过影响因素的分析，提出了具有针对性的对策，旨在提高海事公共服务的能力，促进海事事业的健康、高效与科学发展。

一、新形势下海事公共服务能力的新要求

（一）服务型政府的建设

新时期，我国积极建设服务型政府，其执行核心为以人为本，政府的主要职能为公共服务，为了满足人们日益增长的公共服务需求，政府要调整结构、创新机制、规范行为。随着服务型政府建设研究理论与实践的日益深入，出台了相关的文件。在十二五纲领中对此项内容进行了明确的指示，即：服务型政府的建设要提高服务型管理能力。

海事部门作为服务部门承担着海事行政执法与监督的职责，为了提供公共服务，对公共权力与公共资源进行着利用，其公共服务能力直接体现着政府的公共服务能力，同时也直接影响着服务型政府的建设。

（二）海事离事归政的要求

随着海事系统的不断发展，系统直属的行政执法人员参公转制全面实施，在此基础上，对其人员进行了系统的管理。海事系统的行政执法人员作为国家公务员，虽然拥有一定的行政权力，但要坚持为人民服务，维护广大人民群众的根本利益。对于公务员需要承担的义务与权利在公务员法中有着明确的规定，此时，通过法律法规实现了公务员合法权益的维护，同时也明确了其应尽的义务。一旦相关人员未能依法行政或者不作为，并且造成了恶劣的影响，将以法律为依据，结合实际情况追究相关人员的责任[1]。

（三）管理服务对象的需求变化

新形势下，社会公众对公共服务的需求有着显著的变化，其中最为突出的特点便是具有了高层次的需求，造成此情况的原因为社会经济的快速发展。海事公共服务要提高安全监管服务的能力，保证通航的安全性与畅通性，同时通航方式、通航渠道要具有绿色化与便捷性、高效性、积极性。与此同时，海事安全管理过程中，要遵循平等性、公开化与主体性原则，此时才能够满足民主法治建设的需求变化。

二、海事公共服务能力提升的影响因素

（一）发展阶段

根据行政管理学可知，政府公共行政的发展阶段分别为管制型、管理型与服务型。当前，我国政府正积极建设着服务型政府，但其建设的时间较短，部分执法人员的思想观念仍受前两个阶段的影响，如：管制思想与冰冷执法等。在市场化思想的作用下，行政执法具有了顾客化与有偿性的特点。同时，关于服务型政府的建设，此工程具有系统性与复杂性。但当前，对于服务型政府建设的重要性认识程度偏低，在实际工作开展过程中，缺少科学的规划、配套的设计与明确的流程。

（二）人员能力

海事系统人员的综合能力未能满足新形势的要求，行政执法人员的知识结构不系统、年龄结构不合理，同时业务能力存在较大的差距。基层执法人员中多为低学历年龄偏大或者高学历年龄偏小的人员，缺少经验丰富的高学历骨干，行政执法工作中复合型人才的紧缺情况较为严峻。

在信息时代，海事安全监管的手段具有落后性与传统性，信息化水平偏低。同时，缺少配套的体系建设。造成此情况的原因为资金紧缺、机制不完善、人员素质偏低。

（三）服务环境

海事公共服务的对象具有差异性，其中船舶有客船、货船、运输船与旅游船等，不同船舶的情况有所不同，同时其管理规范与船员素质存在不同。因此，海事安全监管服务具有一定的多样性与复杂性[2]。

三、海事公共服务能力提升的对策思考

（一）提升行政执法人员的素质

海事系统要注重文化建设，通过大力的宣传，使以人为本、执政为民的理念融入到工作人员的思想之中。同时要改革公务员的转制管理，使海事人员队伍的建设具有规范性与专业性，借助激励机制，增强行政执法人员的业务能力与工作效率。

（二）改进行政执法的工作手段

在信息时代，海事系统要注重信息化建设，使内部业务办公的信息化水平进一步提升，在此背景下，信息资源将得到共享，信息化的安全监控水平也将得到提升。同时，海事系统要积极建设电子政务与法律法规的建设，在此基础上，海事公共服务将具有高效性与法治性。

（三）健全相关的配套体系建设

海事公共服务要加强伙伴关系的建立，对行政执法的资源与手段等进行综合的运用。同时，要积极利用系统内通信信息资源与社会资源。随着各个部门合作的日益深入，交通运输的安全隐患将得到消除。最后，要与社会主流媒体建立合作机制，通过舆论引导，促进海事公共服务工作的有序与高效开展[3]。

总结

综上所述，海事公共服务能力提升受诸多因素的影响，主要体现在发展阶段、服务环境与人员能力等方面，为了促进其公共服务能力的提高，本文提出了几点建议，相信，在此基础上，海事系统将得到稳定、健康的发展。

参考文献

[1]肖文.浅析影响海事公共服务能力提升的成因及对策思考[N].交通运输部管理干部学院学报，2012，03：16-18.

[2]陈鹏.关于直属海事系统公共服务能力建设有关问题的思考[N].交通运输部管理干部学院学报，2012，04：27-31.

[3]程跃.公共服务能力与均衡激励机制的研究——基于推拉理论的分析[J].管理观察，2014，12：189-192.

作者曾黎系上海理工大學管理学院公共管理研究生