青岛市黄岛区旅游景区停车场问题与规划初探＊

2015-06-11刘娟，刘磊

潍坊学院学报 2015年6期

刘娟，刘磊

（1.潍坊学院，山东潍坊 261061；2.潍坊市规划局高新分局，山东潍坊 261061）

青岛市黄岛区拥有“山、海、岛”等丰富的旅游资源，区内海岸线长282公里，是国内著名的旅游胜地。且该区旅游的发展目标是“将黄岛区建设为集观光度假、山海运动、娱乐休闲、文化体验、商务会展于一体的复合型国际滨海旅游度假胜地。”黄岛将努力发展成为“青岛西翼旅游中心区域；青岛市城市生态文化休闲旅游的先进区域；国际知名、中国最佳的暖温带海洋旅游胜地。”但是，景区建成初期的停车场规模并没有进行深入研究，随着机动车拥有量的不断扩大，以及自驾游的盛行，原有的停车场规模已远远不能满足要求，尤其是在旅游旺季，景区游客接待量巨大，“停车难”问题随之而来。面对如此大的交通压迫和停车压力，解决停车问题势在必行。根据黄岛区的旅游发展蓝图，在城市综合交通规划的指引下，对景区停车问题进行深入地分析，发现症结所在，最终在其停车场规划上提出一些改善建议。

1 黄岛区旅游景区停车现状分析

1.1 黄岛区旅游景区停车场规模与现状

黄岛区目前主要的旅游景区有四个：金沙滩景区、银沙滩景区、唐岛湾景区和珠山景区，除四大景区外，还有正在建设的旅游景点——海上嘉年华项目，其每年的接待人数和既有停车供应数见表1。黄岛景区停车的主要特点是平日停车供大于求，且闲置的停车资源无法共享，造成了资源的浪费，但是到了“五一”、“十一”等旅游高峰，现有的路外停车位又远不能满足需求。

表1 黄岛区旅游景点情况表

黄岛区现有的旅游景点主要集中在金沙滩、珠山国家森林公园一带。虽然金沙滩已经配建了1300多个停车位，但是在旅游高峰季节，车辆云集，现有的停车泊位已经不能满足旅游高峰季节停车的需要。特别是在大型活动时如金沙滩文化旅游节开幕时，日接待游客数量达15万之多，由此产生的停车需求达1万多个泊位，此时的停车需求不可能通过大规模修建停车场来满足，必须配合相关的交通管理措施。

1.2 旅游季节汽车停放特征分析

1.2.1 停车目的特征

图1 不同停车目的比例构成

由图1看出，旅游季节，尤其是周末，以旅游和休闲娱乐为目的的停车比重接近非旅游季节的2倍，占整个停车目的1／3以上。即使在正常工作日，旅游季节以旅游和休闲娱乐为目的的停车比重依旧最高。另外从旅游季节车辆停放看，旅游季节黄岛区一些旅游景点已经出现了停车供给不足的问题，而且从发展趋势来看，随着人们生活的闲暇化和经济水平的不断提高，旅游和休闲娱乐停车需求有不断增长的趋势。因此针对目前黄岛区内和旅游景点停车泊位不足的现状，近中期应该加快停车场的规划建设，特别要适应旅游大巴旅行的快速发展，加大大客车停车位的供应，适应和促进黄岛区旅游业的发展。

1.2.2 停车时间特征

由图2看出，停车时间差异较大的体现在旅游（娱乐生活）停车目的上。尤其在旅游季节，周末旅游（娱乐生活）停车时间大大高于工作日旅游停车时间，这与周末闲暇时间宽裕密切相关，人们可以长时间和长距离进行旅游和其他娱乐生活。

图2 不同停车时间与停车目的之间的相关图

综上分析，在旅游旺季（7月－9月）流动人口中游客数量急增，特别是“五一”、“十一”黄金周期间，相应交通需求非常大，对城市交通带来较大压力。因此，强化旅游旺季节假日的交通管理，提高公共交通服务的品质，是改善黄岛区旅游环境，增大对外吸引力的重要途径。特别是随着市区产业的西移和产业发展大规模的资金投入，黄岛区的旅游业也面临良好的发展契机。从车辆停放的角度和车辆运行的角度来改善黄岛区的旅游环境，可以采取如下方式：一、旅游季节私人小汽车的出行量增长很快，建议增加城区及景点附近机动车停车泊位，并建立停车诱导系统，适应汽车进入家庭和汽车旅游的趋势；二、进一步完善薛家岛旅游汽车站，有效分离旅游专车和市内长途汽车，并与市内旅游公交专线相结合，规范旅游市场；三、加强旅游季节的交通需求管理，合理调控交通流的时空分布，给游客创造一个安全宜人的交通环境。

2 黄岛区各旅游景区停车场规划

各景区的停车需求随时节的差异性较大，停车场规模太小，则导致吸引力减弱；停车场规模太大，则易造成平日里的闲置，造成资源的浪费。根据相关研究，景区停车场车位数与景区年最大日机动车吸引量总数之比在60%－70%、旅游大巴停车位约占小汽车停车位的3%－8%比较合适。由于上述各景区处在黄岛中心城区的边缘，公共交通的服务水平较高，因此，解决黄岛景区的停车问题一方面应大力加强通往景区的公共交通的建设，提高公共交通的承担比例，同时提高停车收费，加强宣传引导，减少景区的小汽车停车需求；另一方面，根据各景区的实际和发展需要，适当增加停车供应，特别是旅游大巴停车位的供应。

2.1 金沙滩景区停车场规划

根据2011年“五一”期间的交通调查及区交通局、旅游局提供的资料，金沙滩景区现状小汽车停车位约1300个，全部分布在金沙滩路以南，夏季周末小汽车高峰停车需求约1200－1500个，大型活动例如文化旅游节开幕式，小汽车停车需求约10000个，根据路网交通状况和用地条件，预测远期小汽车停车供应宜控制在不超过2000个。

本次在金沙滩景区规划两处停车场，可提供小汽车停车位1960个，旅游大巴停车位160个。一处停车场是将现有的位于金沙滩路以南、金沙滩北有1300个泊位现状停车场改造成地面＋地下一层停车场，提供1720个小汽车停车位和160个旅游大巴停车位；另一处是将现有南洋学校南侧绿地改造为停车场，提供240个小汽车停车位。对于金沙滩文旅节开幕式时的较大停车位缺口，只能通过采取交通管制、提高停车收费且加大公交运能等措施来降低小汽车停车需求、辅以开辟路内临时停车位等手段来解决。在文旅节期间，协调利用烟台前待建工地、南洋学校操场等开辟为临时停车场，加大停车供应，约可提供临时停车位700个左右。

2.2 唐岛湾景区停车场规划

根据相关部门提供的资料和项目组的交通观测，唐岛湾公园高峰日游客约30000人次，约需1600个小汽车停车位，其中现状已有约600个，需新增1000个。唐岛湾景区更加接近城市中心区，土地价值更高，公交服务便利，其北侧区域的公共建筑众多、城市道路密度较高，唐岛湾景区的停车需求同城市日常工作日的停车需求具有错时性，可以通过提高公交分担比重、开辟利用滨海大道以北区域路内临时停车位、公共建筑停车位节假日对外开放等综合措施，实现停车的供需平衡，原则上规划不新增路外公共停车场。

2.2.1 开辟滨海大道北侧绿化带临时停车场

唐岛湾景区现有的停车位均布置在滨海大道南侧。在滨海大道中间护栏实施后，东向游客将不方便停车，因此规划占用滨海大道北侧绿化带，在人行过街地下通道附近设置两段临时停车带，可提供260个停车位。该停车带设置两排横向停车位，其中井冈山路—武夷山路150个，武夷山路—阿里山路110个。为了和滨海大道及唐岛湾滨海公园的景观相协调，停车位均采用嵌草砖绿化型停车位。该临时停车场远期随着唐岛湾CBD的建设恢复绿化带功能。

2.2.2 开辟利用路内停车

节假日停车需求高峰时段，可利用滨海大道北侧的南北向道路，如银海路、矿大东路、矿大西路、庐山路、武夷山路、阿里山路、长白山路、吕梁山路等，开辟路内临时停车位，加大停车供应，可满足剩余740个停车位的缺口。

2.2.3 实现停车位的错时共享

利用滨海大道北侧绿化带开辟停车场和路内停车均是近期临时措施，在远期唐岛湾CBD地下公共停车场建成后应取消。滨海大道与珠江路之间的用地大部分规划了公共建设用地，其地下空间共规划小汽车停车位约16290个，CBD停车需求与唐岛湾滨海公园的停车需求具有错时性，因此，要加强管理，使公共建设的停车位在节假日必须对外开放。

2.3 银沙滩景区停车场规划

银沙滩景区的对外地游客的吸引力相对较小，既有的停车位供应已满足平常日的需求，远期随着凤凰岛东、西两端的对社会车辆的禁入，银沙滩景区的小汽车停车需求将大幅度下降，本次规划不再扩大停车供应规模。

2.4 珠山国家森林公园景区停车场规划

珠山国家森林公园景区（含青岛森林野生动物世界）目前有停车位500个，随着灵珠菩提寺的建成运营和小珠山景区知名度提升，其对游客的吸引力进一步增强，该景区距离城市中心城区相对较远，旅游交通出行中小汽车的比例相对较高，借用道路设置路内停车位的条件较差，也没有较多的公建停车位错时利用。因此，本景区应加大路外公共停车位的供应。按高峰日35000人次计，小汽车出行比例约为40%，约需小汽车停车位2600个、旅游大巴停车位80个。现状只有500个小汽车停车位，大巴停车位基本为0。本次规划在保留现状已有停车场并适当利用停车场周边用地扩充至600个停车位的基础上，另外新增三处停车场，一处位于大南庄西侧，可新增小汽车停车位1200个、旅游大巴停车位50个，用地面积35000平方米。在进入青石湾水库景区的道路东侧设1处有300个小汽车停车位的停车换乘停车场，用地面积7500平方米。在景区东大门设1处有500个小汽车停车位、30个旅游大巴停车位的停车场，用地面积15500平方米。以上共可提供2600个小汽车停车位、80个旅游大巴停车位。此外，为应对于“五一”、“十一”等极端停车需求高峰，还可利用平常日为周边居住用地服务的两处社会公共停车场为旅游停车服务，一处为位于黄河路北侧、珠宋路西侧，利用规划的翰海公交保养场的地下空间建设，有300个小汽车停车位的地下停车场，另一处为位于黄河路南侧、柳花泊八号线北侧可提供180个小汽车停车位的停车场。

2.5 海上嘉年华项目停车场规划

海上嘉年华项目位于江山南路以西、滨海大道南侧，主要包括三大区域，即以水上游乐为主题的嘉年华主体建筑、以狂欢节庆为主题的渔人码头步行商业街、高端滨海国际居住社区。其中，居住社区地上建筑面积约25.18万平方米，1862户，配建停车位1900个，实现了一户一位，可认为停车供需实现了平衡；渔人码头步行商业街地上建筑面积约8.5万平方米，配建停车位1100个，配建标准为1.29个／百平方米，这是一个较高的配建标准，因此可以认为本区域的停车供需也可实现平衡；嘉年华主体建筑地上建筑面积约22.5万平方米，其中游乐区建筑面积为7.1万平方米、商业建筑面积5.7万平方米、酒店建筑面积9.7万平方米，配建停车位500个，根据相关的配建指标（游乐区建筑：1.2个／百平方米、商业建筑1.0个／百平方米、酒店建筑0.6个／百平方米），由于三类建筑的停车位可以实现共享，总的计算停车需求按配建指标算出的8折计，算出嘉年华主体建筑区域需配建停车位1600个，停车位缺口1100个，需通过另行建设公共停车场来提供。在岔河东、滨海大道南，项目东，利用原规划的绿地地下空间，建设地下公共停车场，提供小汽车停车位1200个，同时利用地面层设置公交站场，提高海上嘉年华项目的公交服务水平。本停车场用地（地下空间）约需20000平方米，为地下两层停车场，同时在地面设置50个旅游大巴停车位，占地约5000平方米。