黑龙江：政策性粮食堰塞湖压顶

惠小勇　管建涛

笔者近日走访黑龙江齐齐哈尔、绥化等产粮大市和相关涉粮部门发现，黑龙江省正经历着前所未有的储粮压力：露天储存和超期储存的粮食越来越多，部分粮食品质开始下降；政策性粮食库存逐年增长屡创新高，预计今秋将有1200亿斤仓容缺口。虽然黑龙江省政府出台了竞购国家政策性粮食的补贴政策，但由于国家规定的竞拍底价政策无法对接市场，加上企业流动资金不足等原因，库存消化不大，黑龙江省政策性粮食已进入“拍不走、调不动、销不出”的困境。

收购量创历史新高

7月中旬，笔者来到我国最大的粮食储备库——中储粮黑龙江分公司齐齐哈尔直属库，14万吨的仓容已经没有一点空余。为了多装粮食，库内还建起了多个钢结构“千吨囤”和房式仓。顺着10多米高的梯架登上院内的一处房室仓，笔者看到，玉米已装满了这个5000吨容量的粮仓。

目前中储粮黑龙江分公司的64个库点粮食早已满仓。除了国有仓库外，黑龙江还租用了563个社会仓容储存政策性粮食。位于产粮大县依安的黑龙江象屿农业物产有限公司里，整齐划一地排列着1760个钢结构“千吨囤”。笔者驱车沿着粮囤中间的道路转一圈，足足用了四五分钟，目之所及都是满满的粮仓。

据黑龙江省粮食局局长胡东胜介绍，截至5月末，黑龙江粮食库存比去年同期多了670亿斤，库存粮食再创历史新高，其中政策性粮食库存也创新高。库存粮食过多，今年秋粮收购面临很大压力。

黑龙江省粮食局仓储处处长王国富介绍，按照全省现有粮食收储能力计算，扣除库存，只有200亿斤左右的收储能力可供收购秋粮。按照下一个收粮季1400多亿斤的新粮保守收购量分析，将有1200亿斤的仓储缺口。即便黑龙江省通过新建钢结构“千吨囤”、市场化销售等方式接收新粮，仍有500亿斤仓容缺口。

粮食竞拍价远高于市场

位于齐齐哈尔市富拉尔基区的和美泰富食品有限公司，水稻年加工能力30万吨，笔者看到，大米加工车间的机器还在飞速运转，几名工人在大米生产线末端包装、封袋。公司总经理王洪军告诉笔者，在补贴政策的带动下，原本“加工一吨亏50元”的企业已扭亏为盈，满负荷开工。

随着参与竞拍的企业增多，拍卖总量增加，库存消化加快。但黑龙江省粮食局调控处处长潘升仍高兴不起来，“成交率非常低，玉米10%，水稻只有5%。”从4月8日开始竞拍水稻到7月中旬，全省102家纳入补贴范围的水稻加工企业中只有38家参与，一共竞拍了49万吨。26家符合补贴条件的玉米深加工企业只有15家在竞拍，两个多月仅拍了137万吨，而去年同期一个月就拍出400万吨玉米。

有的水稻加工企业补贴后仍亏损，竞拍积极性不高。位于鹤岗市的黑龙江省万源粮油食品有限公司，日加工量已增至400多吨，但距离满负荷开工还有900多吨差距。总经理房泽刚说，没补贴时加工一吨水稻亏损200元，按道理说补贴200元就不亏了。但竞拍后每吨水稻需要30元出库费、40～50元杂费、8元交易费、20元短途运输费，各项费用加起来得100元左右。由于多了这些费用，很多企业加工一吨水稻仍然亏损100元。

高额补贴之后，加工企业的竞拍成交率仍很低，一个重要原因就是政策性粮食竞拍价与市场对接不上。当前政策性粮食竞拍实行顺价销售的“不赔钱”政策，竞拍价格相当于收购价加上每斤2.5分钱的储存费。“但顺出来的价远高于市场价。”中储粮齐齐哈尔直属库主任张建军说，库里储存4年的大豆有100万吨，收购时每斤2.3元，现在市场价只有每斤2.05元，顺价销售根本没人要。

缺少流动资金也导致一些企业无力竞拍。黑龙江省粮食局行业指导处处长李珠元介绍，当前很多粮食企业因流动资金不足开开停停。“很多粮食加工企业不愿意竞拍临储粮，其中有一些临储粮质量不达标的原因。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说。

黑龙江省粮食库存以政策性粮食为主，除竞价拍卖外，消化当地库存的主要办法就是跨省移库，但跨省移库增加财政成本。胡东胜给笔者算了一笔账，往南方调运一吨粮，国家要拿300多元运费。运到南方省份保管，由于高温高湿环境，保管费用比北方还高。从保护粮食品质的角度看，南方的气候环境也不如北方，所以今年至今没有移库指标。

粮食品质下降损耗严重

有關专家介绍，进口及走私大米已经严重冲击了国内水稻加工产业，目前进口大米到港价每斤约1.4元，远低于黑龙江省每斤1.55元的水稻“托市价”，走私大米价格更低，只有每斤1.2元左右。玉米行业也一样，进口玉米到岸价每吨1600元左右，远低于每吨2200元的临储玉米，即便加上每吨400元的补贴，仍然有200元差距。

为了降低成本，国内很多饲料企业调整配方，进口价格便宜且没有配额限制的高粱、木薯替代玉米，减少了国内玉米需求量。胡东胜说，由于国外玉米价格低廉，其下游深加工产品成本同样很低，也被大量进口到国内，直接导致我国玉米消化量下降，库存沉积。

由于仓储压力越来越大，很多地方不得不增加钢结构“千吨囤”这种露天储粮方式。去年黑龙江就推广使用钢结构“千吨囤”增加收储能力150亿斤，相当于新建了7500个“千吨囤”。黑龙江省粮食局统计显示，目前全省露天储存粮食达到510亿斤。一些粮食系统负责人介绍，当前安全储粮任务很重，“千吨囤”短期储粮还行，长期储存时上层隔热条件不行，粮食品质可能会出现变化。露天储粮还容易出现火灾，中储粮林甸直属库大火、海林直属库火灾都是发生在露天储粮设施。

很多露天储存的粮食已超期储存。黑龙江省桦川县粮食局副局长刘辉说，桦川县内还有2011年收购的水稻。中储粮齐齐哈尔直属库也有2011年和2012年收购的数百万吨粮食，都属超期储存，粮食质量开始下降。

中储粮黑龙江分公司副总经理刘杰介绍，黑龙江2010年和2011年收购的很多大豆都已是超期储存，不及时处理将严重影响粮食质量。潘升说，存量部分的超期储存粮食尚未解决，新粮储存两到三年又变成了不易储存的粮食，导致超期储存粮食越来越多。

激活购销主体加速去库存

一些地方干部认为，顺价销售政策虽然能保证粮食售后国家不亏，但仓储、监管等环节还要占用国家财政大量投入。潘升算了一笔账，一吨粮食在库里多放一年，国家财政就得多拿86元的保管费，再加上银行利息、监管费用等，一年就得多拿205元。要是新建的露天库储存，第一年还要多拿70元补贴。

中储粮黑龙江分公司以2012年政策性粮食收购价和每吨50元的收购费用计算，每多存一年将增加库存成本为，水稻每吨252元、玉米每吨212元、大豆每吨352元。但如果及时销售了762万吨粮食，一年就可减少财政补贴近4亿元。

专家建议，具体执行中，可在当前竞拍底价的基础上，按照“超年限储存、露天储存”双优先的原则，采取分年限分期、分批降低竞价销售底价的办法，每吨水稻拍价再低250元左右，每吨玉米低80元左右，每吨大豆低500～600元，逐步与市场价接轨。同时创新农企贷款模式，探索粮食抵押和信用放款等新方式，激活市场购销主体。

一些干部认为，做好粮食生产、流通和储备工作，完善我国粮食收储体系，地方政府的责任、权利、义务要更加明确，哪些是国家管，哪些是省长管，哪些是市长县长负责，不能含糊。在临储政策已出现诸多弊端的情况下，应加快创新地方粮食储备机制，探索建立政府储备和社会储备相结合的分梯级粮食储备新模式。

农产品目标价格制度亟待建立

部分干部和专家认为，面对成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压，资源“红灯”和补贴“黄線”的双重约束，国家粮食储备体系建设应在维护国家粮食安全、保护农民种粮积极性的前提下，多措调理，标本兼治，运用好市场调节和政府调控两种手段，推动形成种得好、加工好、销售好的良性互动格局。

首先，细化收储政策，以质论价，逐步形成市场价与直补相结合的调控体系。

中储粮黑龙江分公司总经理鲁晓东认为，临储玉米收购价可以降低一些，逐渐回归以市场调节为主、政府调控为辅，从源头上缓解企业的高成本问题。同时可通过目标价格方式增加对农民种玉米的直接补贴，确保农民种粮收益不减。农发行黑龙江分行行长欧阳平认为，应该强化临储玉米收购的质量要求，形成更严格的按质论价体系，确保好粮卖上好价钱，倒逼农民耕种高质量粮食。

其次，以政策调控带动农业种植结构调整。一些专家认为，恢复黑龙江省小麦的最低收购价政策，引导农民调结构、增加口粮种植，降低玉米种植面积。

黑龙江当前粮食库存“沟满壕平”，突出体现在玉米种植面积大、产量多、储量大。全省目前玉米种植面积达到1.1亿亩，年产量约1000亿斤，年收储约800亿斤，政策性库存达到3500万吨。

胡东胜说，如果有合适的价格保证，通过灌溉增加小麦单产，就能把北部跨区种植的玉米调减下来，实现麦豆轮作和结构调整，促进农业可持续发展。目前黑龙江省每年都从外省采购30亿～40亿斤小麦，如果本省扩种，就能就地解决这方面的口粮需求，调减上千万亩玉米种植面积。

其次，探索目标储备和目标价格制度，逐步取消临储政策。国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河介绍，当前我国粮食储备量占消费量的比重，已经超过70%，如果把粮食储备量占消费总量的比例降到30%，将大大减少公共财政支出和资源浪费。

“这个目标储备制度还要与目标价格机制相结合。”马晓河说，设定我国收购储备粮的价格时，可参考国际经验，即无论市场价格高低起伏，政府的收购价可以永远高于市场价一个恒定比例。韩国曾经采取过这样的政策，政府每年从农民手中收购谷物的10%，不论市场价格高低，政府收购价格都要高于市场价35%左右。我们也可以按照这个方法收购，这样就不会干扰市场价格形成。

再次，打击走私、扶持加工等其他措施综合运用，提高我国粮食收储、加工和管理能力。要严厉打击南方走私大米入境，减轻走私大米对我国水稻加工业的冲击，避免连续多年的“稻强米弱”形成水稻加工企业的连锁式倒闭潮。同时适当控制玉米的替代品，以及玉米深加工产品的替代品进口，促进国内玉米库存消化。

黑龙江省粮食局行业指导处处长李珠元介绍，黑龙江粮食产量全国第一，但目前工业用粮少，特别是玉米深加工能力严重不足，种强销弱、量大链短、质优价不优问题突出。应继续鼓励社会资本在产区建仓、建厂，参与地方国有粮食企业改革。同时深挖畜牧、白酒等粮食转化行业潜力，拓展玉米燃料乙醇生产厂家和使用区域。