农民建房审批咋恁难

赵永平

农村不能成为简政放权的“盲点”。要改变“权力惯性”，从农民的一件件堵心事入手，让权力“瘦身”，职能“健身”

在外打工赚了钱，家乡的同学想回村里盖房，却被烦琐的手续磨没了耐心，快一年了审批都没全办下来。

农民在自家宅基地建房，审批有多难？同学说，先向村里申请，经村民委员会讨论通过后，到镇上的土地所领表，交回村里初审，然后送镇政府审核，再报县国土局审核，符合条件后报县政府审批，凭县里发的“宅基地使用权证”，才能到县建设局申请规划，再凭以上手续找镇政府“放线”，这样才办齐手续，可以开工。

农村建房审批，涉及这么多单位，听起来都让人头疼。可是，现在各级政府都在简政放权，加快转变职能，难道这些部门就没行动？事实上，农民建房审批难是个老大难问题，到底是谁的责任？应该说，相关部门都有责任，可都有责任就等于都没有责任。板子打不到谁身上，大家就都不作为、不改革，于是，一些农村成为简政放权的“盲点”，建房审批难成了农民的“堵心事”。

在农村，类似的“堵心事”还不少。农民想创业，用地手续难、项目审批难等道道门槛挡在面前；农民想贷款，抵押担保难、银行放贷难等问题长久不解。虽然简政放权出了不少实招，创业贷款出了政策，但一些地方依然“重城市、轻农村”，这些政策举措似乎被无形的墙隔在城里，农村成了“被遗忘的角落”。

随着城镇化、工业化加快推进，城乡要素流动加快，农村社会结构发生深刻变革。不少农村劳动力大量外出，但也有的农村“第一代”农民工出现回乡创业潮，还有的经济发达村庄，流动人口大幅增加。这些新情况、新问题给农村社会治理带来新挑战，相比之下，一些地方的涉农部门职能转变步子慢了，该放权的没放，有利益的攥在手里，该出手的没出手，许多服务跟不上。农村一些深层次问题没有根本解决，一个重要原因是简政放权不够彻底，城乡二元制度藩篱还未打破。

化解农民的“堵心事”，需要政府部门改变“权力惯性”，真正让权力“瘦身”，职能“健身”，检验标准只有一条，就是看农民办事是不是方便了。破解农民建房难，一些地方探索出新办法，浙江云和县推行“一站式”审批，将国土、规划、建设等权限下放至乡镇一级。如今农民建房，只要到村委、乡镇提交申报表格就可以，方便、快捷、高效。开始有人担心，审批权下放到乡镇，会不会给权力寻租创造空间？实际上，放权明确了责任主体，有人负责，避免出现事不关己、相互推诿的现象，还便于监督，减少了农民违法用地、违章建房的冲动。

即使将来城镇化率达到70%，还有四五亿人生活在农村。发展不能荒芜农村、冷落农民，城镇化也应是富裕农民、繁荣农村的過程。加快转变政府职能，从农民最迫切的一件件“堵心事”入手，破除农村发展“堵点”和“难点”，让农村成为美丽乡村、魅力农村。

让农民建房审批手续方便些，考验的不仅是相关政府部门办事效率，更考验他们改革的决心。