当前女性官员职务犯罪问题调查

徐苏林

在人们心中，女性往往是温顺与善良的代名词，然而2000年以来，我国社会变革与转型进程加快，特别是随着市场经济的发展和社会、家庭因素的影响，少数女性官员面对纷繁复杂的社会环境及不良现象，失去了正确把握自身的能力，为了满足金钱和物质的贪欲，铤而走险，利用职务的便利贪污贿赂，给社会、家庭和个人造成了严重的后果。在女性官员职务犯罪案件中，涉案的青年女性又占相当大的比例。东城区位于北京的核心区域，辖区内部委等国家机关相当多。东城区检察院的调研显示，2010年至2012年，在该院立案查处的女性官员职务犯罪嫌疑人中，大部分女性官员职务犯罪是在30岁至50岁之间发生的。而这些女性涉案人员，绝大多数是共同犯罪。而50岁以上的女性官员职务犯罪多是单独完成。北京市检察机关2004年至2014年查处的职务犯罪案件中，涉案女性337人，涉案金额高达8.7亿元。涉案女性中53%在30岁以下。其中科级以上干部117人，处局级干部46人。

女官员，本应是官场的一道靓丽风景，但贪腐起来也有“巾帼不让须眉”的态势，随着一批女性官员“前腐后继”地倒下，令人惋惜的同时，也值得我们关注和思考。

当前女性官员职务犯罪的突出特点

根据北京市检察机关的相关调查报告，除了权力失衡、管理疏漏、监督乏力等同样是导致女性官员职务犯罪的根本所在外，女性官员职务犯罪还有其特殊性，主要表现在以下几个方面：

犯罪率逐年增长，犯罪数额越来越大。据海淀区检察院的统计结果显示，虽然职务犯罪案件总体上女性涉案人员所占比例远远小于男性，但突出的问题是近年呈现一种增长的态势。2014年，该院立案侦查的女性官员职务犯罪案件数占立案总数的13.7%，比2013年增长两个百分点。另一个突出的问题是涉案金额呈增大的趋势，2002年以前女性官员职务犯罪个案数额最多者不超过百万元，到2006年以后犯罪出现了几百万元、上千万元的数额。

会计出纳与分管该岗位的女性官员占八成。根据发案行业的分析来看，职务犯罪、经济犯罪的特点决定了犯罪分子的职业特点为掌管权力，特别是对财、物有管理权的职业，而女性所特有的细致、耐心等性别特征使她们更适合从事这些财物保管或管理工作，这也在一定程度上决定了国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体的会计、出纳或财务经理岗位多为女性担任，这种岗位的特殊性为女性职务犯罪“利用职务之便”提供了契机。犯罪嫌疑人王某，参加工作以来一直在北京市某医院担任计财处主管兼会计，负责本单位退休职工住院医药费报销工作。自2006年从一张1000余元的虚假票据入账开始，王某用这种方式将30余万元的医药费装入自己口袋。海淀区检察院的一项统计显示，会计、出纳犯罪在整个女性官员职务犯罪中的比例已占80%，绝大部分是涉嫌贪污和挪用公款。这些女性多处于管理公共财产的重要岗位，其经手管理的资金相对集中。

犯罪手段单纯。东城区检察院的调查表明，其中30岁以下的女性约占嫌疑人总数的20%，其犯罪手段较为单纯，主要是利用单位监管不力、财务漏洞进行犯罪。如担任某国家部委下属出版社发行科科长的女干部颜某，利用单位财务不备份出版合同、出版费收取监管不力等漏洞，私自向外地出版单位收取出版费用后予以侵吞，涉嫌构成贪污犯罪。

情令智昏成犯罪重要诱因。在女性官员职务犯罪案件中基于母爱、情爱而引发犯罪者占有较大比重。在海淀区检察院查办的案件中，为使家庭致富而犯罪者占33.3%，为子女聚敛钱财犯罪者占13.3%，为给情人购买高档用品犯罪者占6.7%，为满足个人虚荣心而犯罪者占20%。例如某公司业务员黄某为给情人购买高档衣物等用品，在短短的两年时间里侵吞公款达16万元。

30岁以上的女性犯罪占“主流”，共同犯罪多。女性官员职务犯罪案件近年呈现明显的上升趋势，其中30岁以上的女性官员职务犯罪约占总数的七成左右。这些女性官员职务犯罪大多是共同犯罪，利用社会关系谋利特征明显，有半数以上利用了与某些比自己层级较高的男性官员的不正当关系。女性官员职务犯罪有社会不良风气的影响，比如金钱至上、关系至上等不良观念。

在对女性官员职务犯罪心理的研究中发现，除了一般犯罪的心理因素外，受情感支配而致犯罪的占较大比重。这一点通过追查赃款的去向得到了进一步的印证。很多女性官员职务犯罪者将其贪污、挪用得来的钱财大部分用于丈夫、孩子或恋爱男友、情人身上，供他们投资、做生意，甚至赌博、挥霍上，用于个人挥霍的仅占小部分。与男性相比，女性更易受情感支配而失去理智，甚至不惜铤而走险——这是女性官员职务犯罪的一个重要心理因素。

女性官员犯罪增长的主要原因

通过以上特点可以看出，女性官员职务犯罪是社会大环境中传统观念与现代意识碰撞下各种因素共同作用的结果。究其原因，除了管理、制度监督等方面存在缺陷外，以下因素也不容忽视：

心理失衡、贪欲驱使。贪利是人性的弱点，面对诱惑女人更难把持。某些女性官员在市场经济的冲击下，梦想自己一夜致富成为“人上人”，由于不能正确面对现实，心理失衡，从而陷入犯罪泥潭。为筹集资金，她们利用手中权力，大肆贪污挪用公款。如28岁的陈某是某国有企业财务主管，一个偶然的机会，得知可用公款为私人投保，便很动心。后来由厂长王某决定，陈汇款2万余元至保险公司，分别为王妻及自己交纳了个人养老保险费。为掩人耳目，陈又要求保险公司开具货运保险收据，经王签批后，从财务报支。一段时间后，保险公司清理公款私保，这时陈某完全有机会退回公款，但一个“贪”字使她将保险公司退回的保险费1.2万余元占为己有。

贪慕虚荣，不计后果。由于受家庭教育的影响，绝大多数女性一向勤俭持家，对花钱谨小慎微，但是随着年龄的增长和职级的提升，一些女性官员受社会上一些腐败现象、拜金主义思潮的影响，滋生了一种盲目攀比的心理，没有钱，但是又要满足自己的虚荣心，于是就将黑手伸向了自己管理的资金。如某煤炭公司财务科长29岁的李某采取开假发票报销的手段贪污公款30余万元，用于购置手机、汽车及大量名牌时装和化妆用品归自己享用。在北京市检察院第一分院侦办的美容系列贪污、受贿案中，北京市卫生局、中石化、国家某科研所、北京住總集团、华北计算科学研究所等多家单位的女性官员相继坠入“美容深渊”，案情波及多个行业。13起系列案件的犯罪嫌疑人大都处于40岁至50岁的年龄段，在各自单位虽然岗位重要、事业有成，但在私人生活中却有着相同的美容“嗜好”。据检察机关不完全统计，13起案件中的女性犯罪嫌疑人的“美容瘾”都极大，每个人在美容会所的消费记录均高达数百次。这是北京市检察机关首次查办发生在美容会所里的系列贪污、受贿案件，共立案13件，其中12起案件的犯罪嫌疑人均为女性，另一起是北京城建集团原副总刘某为情人出资美容的共同贪污案，13起案件的犯罪嫌疑人多为局、处级干部，涉案人员之多、波及行业范围之广，均为京城历史之罕见。

畸形婚恋情的影响。女人感性，所以多情。旧时代女子的至高价值体现就是为情而生死相许。时代进步，不再有那种人身依附关系，追求平等爱情并理智对待，成为了女人获取事业成功，进而拥有幸福生活的前提。但是当今有些女性官员深陷畸形的情感泥潭，不惜为其丈夫、情人或恋人“雪中送炭”，最终也将自己送入犯罪的深渊。原某杂志社财务科长徐某挪用公款一案就是个典型案例：29岁的徐某为了满足其情人王某的用款需要，在未经单位批准的情况下私自将300万元的公款用作质押担保，为情人贷款240万元，贷款到期后，因为情人无法偿还贷款使得作为抵押的300万元公款至此有去无回，给国家造成了巨大的损失。

法制观念淡薄。少数单位忽视对在职女性的政治思想教育和法制教育。一些女性官员不学法，不懂法，世界观、人生观、价值观扭曲，是促成贪污贿赂职务犯罪的关键因素。有些女性官员在职务犯罪的道路上越走越远，逐步形成了极端的利己主义人生观，利己主义、拜金主义、享乐主义思想滋生，进而不择手段弄权捞钱。在贪污贿赂的道路上越陷越深，最终成为阶下囚。经调查，虽然女性官员职务犯罪者文化水平普遍不低，许多还是具有多年工作经验的人，但法制观念淡薄的程度常常令人惊讶。如：某国有公司总经理陆某虽然拥有硕士学历，但她因贪污被抓获后，一直大声喊冤叫屈：“公款不落入自己的腰包和口袋就不算贪污”、“公款送给他人不算贪污”……对待法制学习、政治学习，一些女性常常认为“过得去就行”，疏于学习导致许多人在落网后还会说出“惊人之语”。

顾小家的心理。在个别女性犯罪人员心目中，家庭是第一位的，一不图事业有成，二不图个人穿戴，只图小家庭日子越过越红火。但是由于自己的收入与某些单位或个体业主的高收入相比悬殊，持起家来显然力不从心，遂产生谋求工资外收入的欲望。如某事业单位财务科长肖某，在招待费、维修费上加大支出，涂改票据，贪污公款5万多元用于给家人办保险、买房及给孩子买生活用品。

侥幸的心理。有些涉案女性官员认为，利用职务上的便利实施犯罪一般不容易被发现，即便被发现也可以凭借女性“弱势群体”的优势，用眼泪和忏悔乞求单位的同情，大事化小，小事化了，大不了受到行政处分而不必担心被移交司法机关。例如某水务系统科长27岁的贺某挪用客户3万元现金被单位查出，贺某经一番活动后仅作了检讨便过关。次年贺某又因挪用5万元现金被單位记大过，后经群众举报才移交司法机关。

适应环境形势变化能力差。少数青年女性不能适应竞争的要求，为体现其自身价值不惜采取犯罪手段。女性在优胜劣汰的竞争中往往处于劣势，少数女性为了不被淘汰，为了实现个人目标，不惜铤而走险，走上犯罪道路。从法律上讲，我国女性与男性在政治、经济上的地位是平等的，但在生活中女性要完全达到法律规定的那种地位尚有差距。在这种情况下，少数女性不能正确面对现实，在社会地位、分配差距的比较中，心态严重失衡，为钱财所驱使而走上违法犯罪的道路。可以说，难以克服自身弱点是个别女性走上犯罪道路的不可忽视的因素。长期以来，封建残余思想的毒害造成一些女性眼界不宽，影响了她们判断事物、分析问题的能力。同时，由于女性心理承受能力较差，在一定社会压力下，个别人为满足个人需求而走上违法犯罪的道路。