关于我国《禁止生物武器公约》履约工作的思考

于遵波，安肖，娄瑞涵

（中国兽医药品监察所，北京100081）

关于我国《禁止生物武器公约》履约工作的思考

于遵波，安肖，娄瑞涵

（中国兽医药品监察所，北京100081）

简要介绍了《禁止生物武器公约》产生背景、发展历史、主要内容、组织结构、履约方式及其在国际军控领域所起的作用以及我国兽医领域履约成效，对未来履约工作进行了深入思考，提出了加强组织建设、加快国家生物安全体系建设、加强国家生防能力建设、加大生物安全和科学家行为准则、职业道德宣传教育和强化生物安全监管合作与交流的建议。

禁止生物武器公约；兽医；履约

《禁止发展、生产及储存细菌（生物）及毒素武器和销毁此种武器公约》（Convention on the Prohibition of the Development，Production and Stockpiling of Bacteriological（Biological）and Toxin Weapons and on their Destruction，BWC）即《禁止生物武器公约》（以下简称《公约》），是1975年生效的国际性生物安全条约，我国于1984年加入［1］。自《公约》生效以来，在国际社会的共同努力下，生物军控事业取得了很大成效，在禁止和彻底销毁生物武器、防止生物武器扩散方面发挥了不可替代的作用，为人类和平事业做出了杰出贡献。随着基因组学、合成生物学等生物技术的快速发展，防控生物威胁形势日趋严峻，实验室生物安全、传染病流行、有害生物入侵、生物恐怖袭击等非传统安全问题已成为影响各国安全的重大隐患，《公约》履约工作的内涵与外延不断扩大。据世界卫生组织（WHO）统计，人的传染病60%来源于动物，50%的动物传染病可以传染给人，目前已经证实的人兽共患传染病有200多种，其中大多数由动物传染给人［2］。兽医领域的生物安全防控工作成为《公约》履约的重要组成部分，因此需要密切跟踪、积极思考，加强相关工作力度。

1 《公约》介绍

1.1 生物武器的概念［3］生物武器（Biological Weapon）是由生物战剂和相应的射放工具组成的一种特殊武器，通过致病微生物及其产生的毒素危害人、牲畜及农作物，以达到预定的军事目标［3］。生物战剂旧称“细菌战剂”，是构成生物武器杀伤威力决定性因素的致病微生物及其毒素，主要包括细菌类（如鼠疫耶尔森菌、炭疽芽胞杆菌、霍乱弧菌、布氏菌等）、病毒类（如天花病毒等）、真菌类（如球孢子菌等）、生物毒素类（肉毒毒素等）。通过气溶胶播散、散布带菌动物、污染水源和食物等途径实现大规模杀伤的战略目标。

1.2 《公约》产生背景及发展历史 在第一次世界大战中，有毒武器和细菌武器给受害国带来了深重灾难，1925年，在日内瓦讨论禁止化学武器国际会议上，各国接受了波兰关于“禁止使用细菌作战方法”的提案，签署了《禁止在战争中使用窒息性、毒性或其他气体和细菌作战方法的议定书》（以下简称《日内瓦议定书》），《公约》是在《日内瓦议定书》的基础上发展完善起来的国际公约。

1.3 《公约》主要内容 《公约》共15条，主要内容是：缔约国在任何情况下不发展、生产、储存、获取除和平用途外的微生物制剂、毒素及其武器；也不协助、鼓励或引导他国取得这类制剂、毒素及其武器；缔约国在公约生效后9个月内销毁一切这类制剂、毒素及其武器；缔约国可向联合国安理会控诉其他国家违反该公约的行为［4］。

1.4 《公约》进步意义与历史局限性

1.4.1 意义 《公约》明确禁止发展、生产和储存生物战剂和毒素；认识到了因生物技术的发展，生物威胁的危险性不断增加，形式更加多样，其外延不断扩大，如：针对特定人群的DNA技术；转基因食品安全；有害生物入侵等。目前《公约》已成为国际社会共同应对生物恐怖威胁的有力武器。

1.4.2 局限性 《公约》对生物武器的研究与发展没有规定明确的界限，生物技术具有两用性，有被恶意误用，阻碍生物科技交流与发展的可能性；没有有效的执行措施，《公约》议定书经7年谈判由于美国（主权、机密、商业利益）的反对在2001年停止；没有专门的常设执行机构。

1.5 我国与《公约》的关系［5］1929年，国民党政府代表中国加入《日内瓦议定书》，新中国成立后，中华人民共和国于1952年承认《日内瓦议定书》。

1975年《公约》生效，中国台湾曾于1972年以中国名义加入，1984年中华人民共和国政府正式加入《公约》，同时发表声明称，台湾的签署和批准是非法的、无效的。

2 《公约》组织机构及执行方式

2.1 组织机构及成员国 如图1所示，与《公约》相关的协议、决议有：联合国安理会第1540号决议［6］、防止扩散安全倡议（Proliferation Security Initiative，PSI）［7］和《国际卫生条例》（International Health Regulations，IHR）［8］等相关国际协议，这些协议的相关条款规定了某些必须执行的条款。

图1 履约组织机构

履约支持机构（implementation support unit，ISU）［9］，是根据2006年《公约》第六次审议会决定成立的临时性非常设机构，2011年第七次审议会决定ISU继续存在，其职能主要是支持和协助各缔约国的履约工作，重点促进和协调成员国自身对于生物武器的控制，具体有4方面工作：履约相关事务的行政支持、国家履约支持、处理建立信任措施和促进各国普遍加入。

截至目前，《公约》共有170个缔约国，10个签约国和16个未签约国［1］。总体来看，《公约》的覆盖和参与程度很高，得到了国际社会的普遍支持和认可。

2.2 当前的履约活动 简而言之，《公约》是由缔约国和相关国际组织机构通过召开审议会及“会间会”等方式得以执行和维持。

2.2.1 审议会 根据《公约》第12条和第三次审议会决议，缔约国每5年召开1次审议会。审议会的程序为：一般性发言，由各国声明本国对《公约》的态度、执行情况、对违约谴责及对会议的建议；各国对《公约》条款逐条提出意见和提案，讨论与磋商各国提案，起草并通过审议会报告。审议会具有决定权。自1975年《公约》生效以来，已分别于1980年、1986年、1991年、1996年、2001年、2006年和2011年召开了七次审议会。

2.2.2 “会间会” 根据第五次审议会决定，在2次审议会期间每年举行1次专家组会和1次缔约国会，即“会间会”，以此勉强维系公约框架下的多边进程，达成一些无甚意义的政治共识和政治声明，对于特设工作组授权、公约议定书生效等敏感问题予以回避和搁置，始终未能就全面加强《公约》有效性的机制达成一致意见，未能达成任何具有法律约束力的机制或措施。“会间会”无决定权。

2.2.3 建立信任措施宣布 （Confidence and Security Building Measures，CBM）由于公约没有有效的核查机制，为加强公约的权威性和提高对公约条款得以执行的信任，1986年公约第二次审议会决定：缔约国在自愿基础上每年向联合国申报建立信任措施材料。最初要求申报的内容有：A、B、C、D4项；之后又扩展了E、F、G3项，目前共7项CBM（表1），其中涉及兽医行业的有A、C、E等3项内容。我国一贯重视并认真申报CBM，目前国内主要涉及农业部、卫计委、商务部、国家食品药品监管局、总后卫生部等机构。

表1 建立信任措施宣布内容

2.3 我国参与情况 在新形势下，通过多边努力切实加强公约的权威性、普遍性和有效性，促进生物裁军和军控进程，防止和应对生物安全威胁，是各缔约国肩负的共同历史使命。

中国自1984年加入公约以来，一贯支持旨在加强《公约》有效性的多边努力，以积极务实的态度参加了《公约》审议大会、缔约国年会和专家组会议，及时向ISU递交建立信任措施宣布材料。经多年努力，我国履约工作取得了一定成效，有力维护了我国国家利益，对外树立了负责任大国的形象，对内促进了生物安全领域的长足发展。这些成绩的取得，得益于我国履约工作的多部门合作机制，履约工作涉及生物安全众多领域，包括外交部、农业部、卫计委、军方、公安部、中国科学院和科技部等众多部门，各部门在外交部统一协调下，充分发挥各自优势，紧密配合，密切合作，既出色地完成了履约任务，又促进了国内相关领域的建设和发展。

从1998年开始，受农业部委托，中国兽医药品监察所承担了我国履约工作中涉及兽医的部分（图2），按照相关要求，积极开展调查，汇总分析行业情况，按时提交建立信任措施宣布材料，积极参加历次审议会、缔约国年会和专家组会，为双边、多边谈判提供技术支撑，圆满完成了相关任务。

3 国际社会关注的焦点问题

经多年艰苦谈判和磋商，虽然《公约》对全球范围内禁止生物武器及扩散起到了积极作用，但由于议定书谈判、核查机制等棘手问题没能达成一致，而使履约工作徘徊不前。

图2 中国兽医药品监察所承担的履约工作内容

3.1 议定书谈判之争 由于《公约》对缔约国遵约情况缺乏监督、核查和惩戒措施，制定一项包括核查机制在内的议定书极其必要，于是1995年启动了历经7年的《公约》议定书谈判，但2001年由于美国的极力反对而告终。目前，各方在重启议定书谈判问题上仍存在严重分歧，2014年专家组会上，俄罗斯、巴基斯坦等国建议重启议定书谈判，伊朗代表不结盟国家表示强烈支持，欧盟原则上支持，但美国仍是极力反对。

3.2 核查机制之争 《公约》框架下的核查机制与秘书长调查机制是各方博弈的焦点所在，目前没有达成一致的解决意向。

3.3 防扩散与国际合作之争 原本防扩散与加强生物领域的国际合作应是《公约》不可或缺的重要组成部分，但由于目前缔约国之间生物科技发展的极度不平衡及为了各自的利益考量，防扩散与国际合作之争仍是发达国家与发展中国家矛盾的重点。以美国为首的生物科技发达国家强调《公约》第三条的防扩散职能，由于其生物科技在国际上处于绝对领先地位，强硬将生物技术正常国际交流转让与防扩散相挂钩，阻止生物技术的国际交流与合作。而广大发展中国家则强调全面履约，认为《公约》的防扩散规定不应成为发展中国家获得先进生物技术和设备的障碍。

4 我国兽医领域履约主要成效

在外交部军控司统筹下，近年来，我国兽医领域的履约工作主要集中在履约立法、实验室生物安全管理、动物疫情防控和生物领域的国际交流与合作等方面［10］，树立了我国遵约守法、负责任大国的良好形象，为我国履约工作的顺利开展做出了应有贡献。

4.1 积极参加谈判，维护国家利益 根据外交部军控司和农业部兽医局的部署，按时参加相关会议，积极主动跟踪国际履约和生物安全最新态势，及时了解各国观点，主动争取观点相近国家的支持，按时提交兽医领域建立信任措施宣布材料，展示我负责任大国的形象，同时积极参加双边和多边谈判，最大程度地维护了国家利益。

4.2 增强履约能力，推动国内动物防疫和实验室安全法制建设 作为《公约》缔约国，我国不断加强自身能力建设，认真履行《公约》各项规定，不断推动国内动物防疫和加强生物领域法制建设工作。近年来，农业部高度重视兽医领域的法制建设，基本形成了以《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国进出境动植物检疫法》为核心，以动物防疫、兽药管理、实验生物安全等配套规章为补充的兽医及实验室安全法律体系，同时，制定了一系列重大动物疫病防治技术规范，加快了动物疫病防控、实验室安全管理的制度化、规范化、法制化进程。

4.3 促进了兽医领域实验室生物安全等相关能力建设 近年来我国不断加强兽医领域实验室能力建设，生物安全和生物安保能力不断提高。同时，我国作为《公约》缔约国，严格遵守相关各项规定，也促进了国内兽医生物实验室的建设和管理。

5 加强我国履约工作的思考及建议

5.1 加强组织建设 由于管理体制限制，我国生物履约工作分散在不同的部委和行业，没有统一的组织形式，致使我国在履约立法、经费投入、人员保障等方面存在一定的滞后性。为了更好地履行缔约国义务，维护国家利益，强化我国生物安全屏障，建议由相关机构牵头加强我国履约组织建设。

5.2 加快国家生物安全体系建设 进一步完善我国包括公共卫生体系和应急反应机制在内的生物安全威胁应对体系，推进制定我国国家生物安全战略文件，加强国家生物安全监管能力建设，提高应对生物突发事件、生物恐怖袭击的能力，建立我国生物安全应对的长效机制。

5.3 加强国家生防能力建设 目前正值西非埃博拉病毒肆虐之际，应对疫情处置能力建设得到各缔约国广泛重视。美国等西方国家第一时间向疫区派出医疗队，体现了其强大的疫情反应和应对能力。建议我国加强相关能力建设，适时借机走出去。

5.4 加大生物安全和科学家行为准则、职业道德宣传教育 目前生物技术在造福人类的同时，也对生物多样性保护和人类伦理观念产生了巨大冲击和威胁，世界范围内关于“转基因”食品安全性和“克隆”技术的争论非常激烈，国内民众对此极为关注，我国政府应进行正面的宣传，引导民众客观公正地对看待新兴生物技术，避免造成社会恐慌。同时应制定科学家行为准则，用以规范生物技术相关研究和管理。

5.5 强化生物安全监管合作与交流 继续加强我国与FAO、OIE等国际组织应对生物安全威胁的交流与合作，充分借鉴发达国家应对生物安全管理技术与经验，积极争取相关国际组织对我国的支持与帮助，争取在制定全球性战略目标时产生影响。

［1］ Membership of the biological weapons convention［EB／OL］.［2014－10－20］.http：／／www.unog.ch／80256EE600585943／（httpPages）／7BE6CBBEA0477B52C12571860035FD5C？OpenDocument.

［2］ 宋杰，李琳，赵宝华.人兽共患病病因浅析及其防治对策［J］.中国兽药杂志，2007，41（3）：47－50.

［3］ What Are Biological and Toxin Weapons？［EB／OL］.［2014－10－20］.http：／／www.unog.ch／80256EE600585943／（httpPages）／29B727532FECBE96C12571860035A6DB？OpenDocument.

［4］ Key provisions of the biological weapons convention［EB／OL］.［2014－10－20］.http：／／www.unog.ch／80256EE600585943／（httpPages）／04FBBDD6315AC720C1257180004B1B2F？OpenDocument.

［5］ 张雁灵.生物军控与履约——发展、挑战及应对［M］.北京：人民军医出版社，2011.

［6］ 安理会第1540号决议［EB／OL］.［2014－10－20］.http：／／www.fmprc.gov.cn／mfa_chn／wjb_602314／zzjg_602420／jks_ 603668／zclc_603674／fkswtjks_603678／t320983.shtml.

［7］ 顾国良.美国“防扩散安全倡议”评析［J］.美国研究，2004，（3）：4－5，31－45.

［8］ 国际卫生条例［EB／OL］.［2014－10－20］.http：／／baike.baidu.com／link？url＝J4g139bROVxrhRFzpLddx6ww5gd_d023Uy4LK0Er6Od_ cE1mcIBkB7lIvSPP8jXdiBx1sMWV8ywtBo8zIU8AEq.

［9］ Implementation Support Unit［EB／OL］.［2014－10－20］.http：／／www.unog.ch／80256EE600585943／（httpPages）／16C37624830EDAE5C12572BC0044DFC1？OpenDocument.

［10］中国兽医药品监察所《禁止生物武器公约》项目专题总结报告［R］.2013.

（编辑：李文平）

Thoughts of “BWC”Im plementation W ork

YU Zun－bo，AN Xiao，LOU Rui－han
（China Institute of Veterinary Drug Control，Beijing 100081，China）

This paper introduced the＂BWC＂background，history，main content，organizational structure，performance mode and the role in the field of international biological arms control，summarized the achievement of the BWC implementation belong to the veterinary field，and put forward 5 suggestions for future implementation work，including strengthening the organization construction，strengthening the national biological security system，enhancing the national bio－control ability，intensifying the propaganda and education，and strengthening the cooperation and exchange of biological safety supervision.

BWC；veterinary field；implementation

2014－10－20

A

1002－1280（2015）02－0044－05

S851.66

于遵波，博士，从事国际兽医事务管理工作。E－mail：yzbo99＠aliyun.com