基于系统动力学的农机购置补贴方式效率研究

重庆科技学院 沈荃

基于系统动力学的农机购置补贴方式效率研究

重庆科技学院 沈荃

本文首先分析了我国南北方地区农业机械化的发展现状和农机购置补贴方式，然后针对企业（包括经销商和生产商）和农民组成的供需服务系统，构建系统动力学模型，分析了在我国南北方地区采用补贴金额发给企业和农民两种补贴方式的效率问题。研究表明：在南方丘陵地区，政府把补贴金额发给农民能减轻企业的资金周转压力，提高农机的服务水平，给企业和农民带来更大的收益。

补贴方式；系统动力学；服务水平；垫支费用

0 引言

从1998年开始，国家财政开始对大中型拖拉机进行更新补贴。2004年，中央财政又设立了“农业机械购置补贴”专项资金7000万，补贴农机包括拖拉机等6种[1]。到2013年，中央补贴资金已增加到217.5亿元，补贴机具更是扩大到12大类48个小类175个品目机具[2]。自国家实施农机购置补贴政策以来，以大功率拖拉机为主的大功率、高效率、多功能的农机消费得到快速发展。随着补贴金额的提高和补贴范围的扩大，各种中小型及微型农机也得到蓬勃发展。然而，我国不同地区的农业机械化水平还存在较大差异，北方地区的农业机械化总体水平高，南方地区则相对较低。

如何快速提升南方地区的农业机械化水平，缩小区域差异，已经成为国内部分专家、学者研究的热点。段亚莉等采用综合评分法对全国农业机械化的发展状况进行区域划分和评价，提出了各区域应按照全面规划、突出重点、梯次推进的原则推进农业机械化的发展[3]。李军富分析了贫困山区实施农机购置补贴政策项目后产生的直接效应和障碍，提出了国家和省（市）对贫困山区的农机购置补贴政策要予以区别对待的政策建议[4]。丁翔文、徐振兴根据国家最新统计数据等阐述了山区农业机械化现状，总结了山区农业机械化发展的主要问题，提出发展山区农业机械化的5项对策[5]。此外，还有一些学者结合相关理论对不同地区农机购置补贴的政策制度及其实施效果做出了分析与解答。

在农机市场逐渐被细化的情况下，高度统一的补贴政策和补贴方式是否合理？补贴金额补给谁才能促进系统效益最大化？本文首先分析了我国农业机械化发展现状和农机购置补贴方式，然后运用系统动力学理论从供需服务系统的角度，分析了补贴金额分别发给企业和农民两种补贴方式的效率问题。

1 我国农业机械化发展现状和农机购置补贴方式

1.1 我国农业机械化发展现状

2011年，全国农作物耕种收综合机械化水平达到54.8%[6]，2013年，全国农作物耕种收综合机械化水平预计达到59%以上。总体来看，北方农机作业水平高于南方，全国农机化发展呈现出明显的区域不平衡性。

受地形、气候等影响，我国南北方地区的农业具有很大的差异性。北方地区以平原为主，地势平坦、幅员辽阔。农作物以旱地为主，主要种植小麦、棉花等，作物品种相对单一。这些有利条件非常适合使用大型拖拉机和大型联合收割机等农业机械。因此，农业机械在这一地区发展早、普及快。而且，该地区基础配套设施相对完善，服务成本低，服务水平高。国家实施购置补贴政策以来，以拖拉机为代表的大中型农业机械得到政策扶持，大大促进了大中型农机生产企业的发展壮大，以一拖为代表的大型农机企业已经积累了雄厚的资金和实力。

我国南方地区以丘陵为主，地块分散，生产规模小。农作物具有亚热带特征，以种植水稻、油菜等为主，农作物品种多，耕作制度复杂。这些不利条件大大制约了农业机械化的发展，目前农业生产依然以人畜力为主。受丘陵地区农机多元化、微型化及地理条件的限制，在这些地区，农机主要以中小型及微型农机具为主，个人用户成为最大的购机群体。而且，农机生产企业多为中小型企业，由它们构建的服务体系非常薄弱。企业的实力有限，基础配套设施建设滞后，服务成本高，服务水平低，严重影响了农民购机的积极性。

1.2 农机购置补贴方式

政府的补贴方式多种多样，在直补中主要分为2种：一是补贴给企业，一是补贴给消费者。目前，农机购置补贴的额度不超过本省（区、市、兵团、农垦）市场平均价格的30%（汶川地震重灾区县、重点血防区补贴比例可提高到50%）[2]。农机补贴是采用企业先垫支，农民支付差价款（补贴款给企业）的补贴方式。

企业垫支，农民差价支付的补贴操作流程如图1所示。可以看出，补贴流程特别复杂，出错率高，透明度差。农民从申请到领到补贴协议需要7～10天，购机后向县农机化主管部门核实登记及办理牌证需要3～5个工作日；经销商从售出农机到拿到补贴金额需要2～4月，甚至更长时间[7]。而生产商拿到补贴款的时间就更长了。同时，农机销售具有很强的季节性。补贴政策实施后，农机的销售旺季主要集中在3～9月份，由于农机销售时间急且发货集中，需要前期大量地采购备货，对公司的资金统筹配置管理能力要求很高。因此，企业垫支的补贴方式大大加重了企业的资金周转压力和运营风险。

农民垫支，全额支付（补贴款给农民）的补贴方式一般用于补贴款少的产品中，如家电下乡补贴。如果农机购置补贴采用此种补贴方式，则其操作流程如图2所示。在整个过程中，农民是表单流程的执行主体，促进了信息传递速度和效率的提高；而且农民购机是单次行为，不需要统一结算，将缩短补贴金额的到账时间。同时，整个操作流程也得到简化，减轻了企业的资金压力。

2 构建系统动力学模型

2.1 要素说明

在构建农机购置补贴政策下供需服务系统的系统动力学模型时，先对一些要素进行如下说明。

图2 补贴款给农民的农机购置补贴操作流程

垫支费用：在实施农机购置补贴时，无论是补贴款发给企业还是农民，在农民购机后，企业或农民将不得不先承担补贴章程中确定的补贴金额，然后政府相关部门审核通过后，才由财政部门统一结算将补贴款发给企业或农民。在这段时间，企业或农民因为垫支所承担的费用为垫支费用。

服务水平：服务水平包括售前售中培训、售后服务2部分。我国南方丘陵地区，农业机械使用率很低，生产效率不高。农民难以通过生产学习获得农机操作和维护技术。因此，农民使用农机的技能主要依赖于供应商提供。需要经销商（或生产商）在售前售中对农民进行操作指导和知识培训，传授农机的正确使用方法和保养维护知识等，提高农机的使用效率，促进农业生产力水平的提升和进步；在售后提供专业的零配件服务和维修服务，缩短农机故障处理时间，提高农机使用寿命，保障农业正常生产。

收益：在农机购置补贴过程中，收益根据对象的不同而不同。农民收益是购机过程中，农民得到的实惠，包括整体顾客成本和产品服务等。如果在同等条件下，农民购买的农机，价格越低，服务越多，承担的费用越少，那么它的收益就越多。企业收益是企业获得的总利润，包括产品销售价格、销售数量、销售总费用（包括补贴垫支费用）等。如果在同等条件下，农机的价格越高，销量越大，销售总费用越少，企业收益越大。政府收益是政府获得的回报，包括补贴总金额、经济发展和民生等。如果在同等条件下，补贴总金额越少，企业和农民的收益越大，政府收益就越大。

2.2 供需服务系统因果关系分析

根据系统动力学理论构建农机供需服务系统因果关系回路图如图3所示。图中的符号表明了曲线两侧要素之间的因果关系，即带箭头的关系链上的正负符号表明要素间相互影响的性质：正号表示正相关关系；负号表示负相关关系。从图中可以看到，政府对农机的补贴范围和补贴金额都将影响农机的销售情况。企业的服务水平将影响农民的收益，进而影响农机销售，形成反馈回路。

从图中可以看出，在整个农机供需服务系统中起决定作用的反馈回路主要包括：

（1）政府收益→(-)补贴额度→(-)农机购买价格→(-)农民收益→(+)市场需求→(+)企业收益→(+)政府收益。这条回路表示政府补贴额度对农机市场需求的影响。如果政府提高补贴额度，将降低农机购买价格，增加农民的收益，促进农机市场需求的扩大，进而增加企业和政府的收益。这个过程中，政府通过实施购置补贴能刺激消费，使企业和农民都受益，形成良性循环。但是政府也将承担因补贴而产生的成本，为了兼顾公平与合理运用资源，补贴额度将受到限制。

（2）政府收益→(-)补贴范围→(+)市场需求→(+)企业收益→(+)政府收益。这条回路表示补贴范围对农机市场需求的影响。如果政府扩大补贴的范围，将刺激农机市场需求，促进企业和政府收益的增加。可以看出，补贴范围的扩大对农机市场的发展具有促进作用，在我国各区域农业机械化发展不平衡的情况下，制定合理的补贴范围以扶持落后地区农机市场的发展，有利于缩小我国农业机械化水平的区域性差异。

（3）政府收益→(-)补贴额度→(+)垫支费用→(-)农民收益→(+)市场需求→(+)企业收益→(+)政府收益。这条回路表示政府采用补贴款发给企业的补贴方式对农机供需服务系统的影响。如果政府把补贴款发给企业，企业垫支费用增加，农民垫支费用为零，农民收益增加，市场需求扩大，进而使企业和政府的收益都得到提高。在这个过程中，农民收益得到显著增加，但是企业增加的收益却不明晰，因为企业将承担巨额的补贴垫支费用。如果企业的实力不强或资金统筹配置管理能力差，企业的收益反而会降低，企业为了盈利将降低产品质量或服务水平，进而降低农民的收益，使整个供需服务系统形成恶性循环。

（4）政府收益→(-)补贴额度→(+)垫支费用→(-)企业收益→(-)服务成本→(+)服务水平→(+)客户满意度和农机使用效率→(+)农民收益→(+)市场需求→(+)企业收益→(+)政府收益。这条回路表示政府采用补贴款给农民的补贴方式对农机供需服务系统的影响。如果政府把补贴款发给农民，农民将增加垫支费用，但是企业的垫支费用为零，增加了企业收益。同时，企业将有更多资金和力量用于服务，提升产品的服务水平，提高客户满意度和农机使用效率，增加农民的收益，扩大市场需求，进而增加企业和政府的收益。在这个过程中，农民虽然付出了一定的垫支费用，却得到了更多更好的产品服务，实际上收益还是提高了。因此，在补贴总金额不变的情况下，与补贴款给企业的补贴方式相比，政府采用补贴款给农民的方式，有利于企业的发展，形成良性循环，最终使农民、企业和政府的收益都得到提高。

可以看出，回路1和回路2存在互补关系，反映出购置补贴对农机市场发展的刺激作用。在一定的农机补贴预算（补贴总金额）内，补贴额度和补贴范围是相互影响，相互制约的。补贴额度越大，补贴范围也就越小，反之亦然。从理论上讲，在整个补贴系统中，补贴额度和补贴范围必将存在一个最佳数量关系，使企业和农民的收益最大，实现政府补贴效率的最大化。

回路3和回路4存在互补关系，反映出不同的补贴方式对农机销售的影响。补贴款发给企业的补贴方式（回路3）需要如下的基本条件才能形成良性循环：企业综合实力强，单位补贴金额巨大。同样，补贴款发给农民的补贴方式（回路4）需要的基本条件是：企业综合实力差，单位补贴金额小。

补贴款发给企业的补贴方式非常适用于以大中型农机为主，服务水平高的北方平原地区；而补贴款发给农民的补贴方式则适用于以中小型和微型农机为主，服务水平低的南方丘陵地区。在农机服务水平高的北方平原地区，大中型农机的补贴款高达数万，农民通过自筹资金购买大型农机是相当困难的。采取企业垫支，农民差价支付的补贴方式（补贴款发给企业）有利于减轻农民一次性筹款难度，降低农民的购机成本，使农民不再把价格作为购买的第一考虑因素。事实证明，这种补贴方式充分调动了北方农民购机用机的积极性，促进了大型农机企业的发展。在农机服务水平低的南方丘陵地区，农机以中小型和微型为主，其价格不高，补贴款更少，农民通过自筹资金购机的难度不大，而且农民的补贴垫支费用较小。采取农民垫支，全额支付的补贴方式（补贴款给农民）有利于减轻企业的资金周转压力，提高农机企业的服务水平，降低农机的使用成本，激发农民的购机热情，加快南方丘陵地区农机的普及和使用。

3 结论

本文运用系统动力学理论对补贴款分别发给企业和农民的2种补贴方式进行比较和分析，认为在南方丘陵地区，采用补贴款发给农民的补贴方式具有以下优势：

（1）减轻了企业的资金周转压力，促进了中小型农机企业的发展；

（2）企业有更多的资金构建和完善服务系统，提高服务水平，使农民受益；

（3）简化了补贴操作流程，减少了农民时间成本，方便农民购机。

由于我国农业机械化发展的不平衡性和地区间的差异性，统一的农机购置补贴政策并不一定适合每个地区农机市场的发展。既然国家能根据实际情况在各省（自治区、市、兵团、农垦）采取不同的补贴额度和补贴范围，那么政府也能根据各地的基本情况采用不同的补贴方式，发展农机市场和农机企业，使整个系统的利益和效率最大化。本文运用系统动力学模型对农机购置补贴方式进行了初步探讨，但还缺乏相应数据和量化研究，所以没有能够对补贴款发给农民的补贴方式进行实证研究。希望本文能够抛砖引玉，为制定不同地区的农机购置补贴政策提供新的思路。随着农机购置补贴政策的深入，加强丘陵地区农业机械化的发展将是政府以后补贴政策的重点，也将会成为一个新的研究热点。

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2015-07-02）