煤炭铁路专用线事故处置应急预案研究及应用

刘连珂

（南京铁道职业技术学院高级工程师，江苏南京210031）

煤炭铁路专用线事故处置应急预案研究及应用

刘连珂

（南京铁道职业技术学院高级工程师，江苏南京210031）

煤炭铁路专用线近年来突发事件日趋频繁,建立全面、合理的应急预案体系是提高煤炭铁路应急处置能力、减少人员伤亡和经济损失的前提,也是煤炭专用铁路运输安全的要求。针对枣庄煤炭铁路专用线安全存在的问题及影响因素，从煤炭铁路应急预案体系构建本身特点出发，提出必须从完善工作体制、机制入手，从做好顶层设计，加强宏观规划着眼，按照以风险定预案目录、落实分级构建、实行归口构建的基本思路，构建应急预案体系，以提高煤炭铁路专用线的突发事件应对能力。

煤炭；铁路专用线；应急预案；研究；枣庄

煤炭是我国国民经济发展的第一能源，全国煤炭铁路专用线3 000余km，承担着我国能源运输的60%～70%。煤矿铁路点多、线长、人员分散，落后设备多，铁路道口多、塌陷区多，重大灾害危险源多，近年来突发事件日趋频繁，铁路专用线应急管理受到越来越多的重视和关注。突发灾害具有随机性大、破坏性强等特点，目前仍无法阻止突发灾害的发生，甚至还无法完全预测其发生的时间、地点。只有通过选择针对性强的应急预案，才能降低突发灾害造成的损失。本文针对枣庄煤炭铁路专用线应急预案体系目前的基本情况，剖析存在的问题及影响因素，从煤炭铁路应急预案体系构建本身特点出发，提出做好应急预案体系构建必须从完善工作体制、机制入手，从做好顶层设计，加强宏观规划着眼，按照以风险定预案目录、落实分级构建、实行归口构建的基本思路，进一步突出煤炭铁路预案体系内部各类预案自身特点，形成特色鲜明的预案体系。

1 枣庄煤炭铁路专用线概况

枣庄煤炭铁路专用线主要承担枣庄矿区西部6个生产矿井的煤炭运输任务,煤炭铁路专用线横跨枣庄、济宁两市的滕州、薛城、市中、微山县四个市县区，连接枣陶、官桥、滕南三大煤田，已形成集车、机、工、电、辆为一体的较为完整的矿区铁路运输体系。企业现有职工1 200人，下设8个车站，配有内燃机车5台，铁路线路180 km，道口126处，铁路塌陷区40 km，年运量突破1 000万t，安全事故较频繁，安全压力较大。枣庄煤炭铁路专用线示意图（图1）及铁路专用线运输组织机构三级管理图（图2）如下。

图1 枣庄煤炭铁路专用线示意图

图2 铁路专用线运输组织机构三级管理图

2 专用线危险性分析

2.1 专用线各类事故

2011—2012年，枣庄煤炭铁路专用线共发生各类事故44起，事故损失达274.2万元；其中死亡1人，重伤2人，轻伤2人，直接损失60万元（见表1）。

表1 枣庄煤炭铁路专用线各类事故

2.2 事故剖析

从表1可以分析看出：

1）专用线作业环境差，受地形限制，多数处于城乡结合部，弯道多，发生列车脱轨事故4起，重伤以上事故3起，事故损失60万元，占总事故损失的22%。

2）铁路与公路平交道口较多，人员和机动车辆通行较多，发生机车与行人轻伤事故2起、车辆道口路外碰撞事故10起，事故损失100万元，占总事故损失的39%。

3）铁路站内发生挤岔子事故、撞重钩、冒进信号等行车事故23起，事故损失34.2万元，占总事故损失的12%。

4）区间线路矿区塌陷区多，铁路突发事故具有突变性、复杂性，发生车辆脱线和倾覆事故险性以上事故2起，事故损失80万元，占总事故损失的27%。

3 应急预案体系构建与实施

3.1 建立科学有效的专用线应急救援组织体系

分析铁路专用线主要危险源，结合专用线应急预案体系构建本身特点，做好应急预案体系构建必须从完善工作体制、机制入手，从做好顶层设计，加强宏观规划着眼，建立科学有效的应急救援组织体系[1]。

3.2 明晰责任分工及协作

按照以风险定预案目录、落实分级构建、实行归口构建、坚持依能定策的基本思路，通过分析应急预案体系在结构和实施中存在的问题,针对专用线站段层面,从加强组织领导,加快应急预案的编制和修订,加强应急培训演练,提高应急处置和救援能力,提高应急预案管理水平,提升应急预案执行力,不断完善应急资料管理等基础工作和提高自然灾害预防预警能力等方面提出相应的改进和加强措施，明确铁路专用线应急救援责任分布（见图3）。

3.3 建立迅速快捷的应急响应管理机制

积极推进预案规范化标准化进程，提高预案体系规范化水平，加强应急预案评估。重点针对专用线钢轨断裂、机车车辆脱轨、线路滑坡、线路塌方、道口路外事故、区间列车分离等事故[2]分别制定应急处置措施，提高应急预案的科学性，加大应急预案体系构建投入力度和管理力度，建立迅速快捷的应急响应管理机制（见图4）。

图3 专用线应急救援指挥机构责任分布图

图4 铁路专用线应急管理流程图

4 效果及评价

针对枣庄煤炭铁路专用线安全风险特点，结合国家铁路局对铁路交通事故救援“利用多种应急手段,共享各类信息资源[3],快速反应、科学决策、综合指挥，实现跨部门、跨区域、跨社会的联合救援行动”的要求,以煤炭铁路专用线事故应急预案编制绩效为突破点，初步构建了适应煤炭铁路专用线特色的事故应急预案体系。对灾前准备、灾中执行、灾后重建三个子预案体系和总预案进行评估，相互佐证。重点围绕以下十个影响变量：编制人员组成、资料收集、危险源辨识分析、应急能力评估、文件体系的完整性、整体的可操作性、事故责任的明晰性、应急决策的指导性、内容描述的逻辑性、预案的编制绩效，丰富了预案内涵和载体[4]。2013年至2014年实施预案体系后，同预案前相比，各类事故由44起下降到14起，安全系数提升69%，事故损失下降82%（见表1），并通过实际演练检验了应急预案的可靠性，对帮助枣庄铁路专用线乃至全国煤矿铁路搞好应急预案体系构建，提高突发事件的应对能力具有一定的促进意义。

[1]陈玉柱,段晨明.关于确保合资铁路安全生产闭环管控的探索与实践[J].铁道经济研究,2010(3):4-8

[2]范伟庆.铁路突发事件应急预案修正系统的研究[J].甘肃科技纵横，2011，40(1)：123-124，147

[3]程晓卿，贾利民，秦勇，等.铁路应急管理研究[J].铁道学报，2012 (3)：7-13

[4]宋力榕.我国铁路应急预案体系研究[J].铁道运输与经济，2012 (5)：1-4

（责任编辑：魏艳红）

These years the accident in coal railway line occurs frequently.Thus,it's significant to build up comprehensive and reasonable emergency plan system.According to the safety problems and the factors of Zaozhuang coal railway line,and based on the characteristics of emergency plan system construction,this paper proposes the solution that to improve the working system, design from the top,do macro planning and hierarchical construction.

coal;railway line;emergency plan;research;Zaozhuang

A

1004-9746（2015）04-0028-04

2015-07-10）