构建成都内陆自由贸易试验区的思路与举措

戴宾

关键词：成渝西昆菱形（钻石）经济圈；西部大开发；开放型经济；区位优势；口岸城市；一带一路；长江经济带

摘要：随着上海、天津、广东、福建等地自由贸易区建设的批准和实施，以及一带一路、长江经济带等国家战略的推行，成都更需要积极争取本地自由贸易区建设获得批准。建设成都自由贸易区是重大的战略性工程，需要立足内陆、依托枢纽、科学定位、合理布局、明确重点。因此，除了继续做好申报工作外，应做好借鉴创新、建设区域性国际贸易中心、发展服务贸易和转口贸易等一系列工作，为成都自由贸易区的获批和建设做好准备。

中图分类号：F127

文献标志码：A文章编号：1009-4474（2015）03-0001-04

发展开放型经济，建设内陆经济开放高地是四川实现跨越发展的必由之路，而设立成都内陆自由贸易试验区则是成都建设现代化国际化城市的必然要求，也是四川走出内陆省区发展困境的突破口和历史重大机遇。在继上海之后，广东、天津、福建三地获批自贸区的背景下，更需要进一步理清构建思路、采取科学举措，力争成都内陆自由贸易试验区尽早获批。

一、构建成都内陆自由贸易试验区的思路

构建成都内陆自由贸易试验区是一项重大的战略性工程，需要立足内陆、依托枢纽、科学定位、合理布局、明确重点。

1.立足内陆

应立足四川、立足成都中深远内陆地区这一区情，突出成都自由贸易园区的内陆型特色。四川地处西部内陆，深入陆地1500公里，既不靠海也不沿边，是我国最为典型的内陆省区。与同处典型内陆地区的重庆、西安相比，成都地处西部内陆的中心位置，腹地更广阔，影响范围更大。坚持立足内陆区情、突出内陆特色的建设思路，一方面从我国自由贸易试验区战略布局的层面更容易获得国家的支持；另一方面，也能使成都自由贸易试验区的建设能够更好地促进四川、促进西部内陆地区经济社会发展，提高内陆地区的对外开放水平。为此，需要充分认识四川、认识成都内陆地区的区情，深入研究内陆地区经济发展的特点和规律，将内陆自由贸易试验区的建设目标、建设内容与内陆经济、内陆开放紧密结合起来。

2.依托枢纽

应充分依托大型交通运输枢纽，尤其是充分利用好蓉欧铁路这一平台。自由贸易试验区作为一种融入全球经济活动的平台，必须借助于大型交通枢纽，并由此形成一定的关境范围，衍生出海关监管区域。目前，成都内陆自由贸易试验区建设主要是以包含成都高新综合保税区、成都空港保税物流中心2个海关特殊监管区域为重点，所依托的交通枢纽主要是双流国际机场。但航空运输运价高，适应运输的货物十分有限。近年来，随着中国全方位对外开放格局的形成和铁路技术的飞速发展，我国开始营运通往欧洲的国际快速铁路货运直达班列，逐步建立起了一条联系中亚西亚、直达欧洲的陆上新通道。2013年4月开通的成都至波兰罗兹的蓉欧快铁已营运一年之久，累计发送班列58班，货源满载率大幅度提升，货源地范围不断扩大，成为目前国内开行速度最快、开行频率最稳定的中欧国际快速铁路货运直达班列。目前，西部铁路物流中心成都铁路口岸获批国家铁路临时对外开放口岸、汽车整车进口口岸，并获批筹建进口肉类指定口岸。今后还有可能申请粮食、药品、水果等进口口岸。无论是运输货物的范围还是货物的运量，都大大优于航空运输。成都内陆自由贸易试验区建设应当高度重视铁路枢纽这一载体，充分依托成都青白江铁路集装箱中心站和蓉欧快铁两个平台。

3.科学定位

成都内陆贸易试验区需要进一步研究和明晰其发展定位。首先，成都是我国向西开放的桥头堡。这个“向西”是大向西，即包括向中亚、西亚、南亚、东南亚的开放。特别是随着成兰铁路以及今后的成都至格尔木、成都至西宁、成昆铁路二线的建成营运，通过蓉欧快铁这一载体，成都将成为东南亚铁路与新亚欧大陆桥连接的中介和桥梁，不仅成为我国向西开放的桥头堡，而且也可能成为欧洲、中西亚与东南亚国际经贸合作的中介。成都内陆贸易试验区应当在其中发挥应有的作用。其次，成都是我国西部内陆的中心。成都地理区位居西部中心位置，经济基础和发展水平较高，基础设施相对完善，腹地范围广阔，有条件成为西部内陆与世界各国经贸联系的中介和桥梁。成都内陆贸易试验区也应当在其中发挥应有的作用。

4.合理布局

试验区应以大型交通枢纽为支点合理布局。近期应充分认识到青白江铁路集装箱中心站、蓉欧铁路在成都内陆自由贸易试验区建设中的作用，将青白江—新都的部分区域纳入试验区的范围；远期应将成都新机场建设与成都内陆贸易试验区建设结合起来，提早规划。

5.明确重点

应立足成都的实际，成都内陆贸易试验区应将其建设重点放在内陆转口贸易和服务贸易两方面。

一是重点发展内陆转口贸易。充分利用成都的地理区位优势和青白江铁路集装箱中心站—蓉欧快铁、成都双流国际机场（包括今后的成都新机场），重点发展转口贸易。这里所指转口贸易是广义的转口贸易，既包括欧洲、中西亚与东南亚之间的进出口货物的中转贸易，也包括国外与西部内陆地区进出口货物的中转贸易；

二是重点发展服务贸易。充分发挥成都大专院校、科研院所众多、专业技术人才密集的优势，开展包括服务外包、软件开发等在内的服务贸易；

三是拓展试验区功能。在重点发展转口贸易、服务贸易的基础上，进一步拓展成都内陆自由贸易试验区的总部经济、货物贸易、金融服务、信息服务、会展、教育培训等功能。

二、加快构建成都内陆自由贸易试验区的对策措施

在继续做好成都内陆自由贸易试验区的申报建设工作之外，近期需要做好一系列工作，为成都内陆自由贸易试验区的获批和今后的建设打下坚实基础。

1.学习借鉴、探索创新

一是学习借鉴。以中国上海自由贸易试验区建设为学习样本，将上海自贸区探索形成的、不涉及法律法规调整的成熟经验和做法在成都有条件的区域先行先试，将上海自贸区的成熟经验在成都全面的实施，使成都内陆自由贸易试验区建设始终能够跟上先行地区的步伐。

二是探索创新。在学习借鉴上海自由贸易区的成熟经验和做法的基础上，紧密结合四川的实际、成都的实际，进一步创新。

2.加强对转口贸易的研究和实践探索

一是开展单据处理贸易。以获批进口肉类指定口岸为契机，积极探索转口单据处理贸易。积极争取获批水果进口口岸，努力成为东南亚与欧洲水果进出口中转地。同时，积极开展分级、混装、加包装、贴标签转口增值业务。

二是探索发展加工转口贸易。依托蓉欧快铁和成都高新综合保税区、成都空港保税物流中心，积极探索发展加工转口贸易。

3.加快建设区域性国际贸易中心城市

以新都国际商贸城为重点，强化现代贸易的价格发现、口岸集散、交易服务、营运控制、信息发布等高端功能，加快打造一批国际大宗商品交易平台、国际贸易综合服务平台，建设国际一流的移动电子商务产业基地，加快国际采购交易中心城市、西部服务贸易中心城市和国家电子商务示范城市建设，形成对成都内陆自由贸易试验区的更大支撑，推动国内转口贸易的发展。

4.大力发展服务贸易

一是大力发展总部经济。重点吸引国内大型企业或跨国企业设立区域总部以及研发设计、采购中心、结算中心、物流配送、订单处理、客户服务、教育培训等功能性总部；

二是积极发展专业服务业。以中心城区和天府新区为重点区域，重点发展会计、审计、税务、广告、地产咨询管理、资产评估、法律事务等专业服务，鼓励企业外包商务服务。强化专业服务规范管理，发挥行业协会作用，积极引导行业创新，引导商务服务业健康规范发展；

三是加快发展软件和服务外包。大力引进国内外知名软件和服务外包企业在蓉设立全球交付中心、西部区域总部，加快培育技术先进型企业，着力在软件开发、软件维护与实施、软件测试、工程设计、通信技术研发、系统集成、集成电路设计、财务会计处理、医药研发等领域取得突破。加快业务流程外包服务（BPO）和知识流程外包服务（KPO）发展，通过海外项目招引及市场开拓、宣传推介等活动，增强成都在全球软件外包市场的影响力。

5.加快蓉欧快铁发展

蓉欧快铁是成都内陆自由贸易试验区建设最为重要的载体之一，需要紧紧抓住国家打造丝绸之路经济带的战略契机，加快蓉欧快铁发展。

一是进一步提高认识，从战略上高度重视。通往欧洲的国际快速铁路货运直达班列是我国尤其是西部内陆地区通往中亚西亚、直达欧洲的陆上新通道，在当今海洋主导的经济发展模式下，为内陆国家、内陆地区的发展开辟出了一条新的发展路径。蓉欧快铁为成都内陆自由贸易试验区建设提供了一条有别于沿海、沿边省市的路径，即发展内陆转口贸易。应从战略层面上高度重视蓉欧快铁，进一步加快发展。

二是争取国家层面支持，降低组织协调成本。推动将中欧国际铁路货运班列纳入国家丝绸之路经济带建设的重要内容，密切我国与沿线国家之间的经济往来和围绕国际铁路联运组织协调方面的沟通交流，加强国家相关部门对中欧国际铁路货运班列的整体规划和营运协调，促进中欧国际铁路货运班列全国“一盘棋”运转，使“六统一、两保障”（统一品牌标志、统一运输组织、统一全程价格、统一服务标准、统一经营团队、统一协调平台，强化机制和装备保障）能够得到有效的实施，既减少国内开行中欧国际货运班列所在地之间的恶性竞争，促进相互合作，也大大降低蓉欧快铁营运中的组织协调成本。

三是完善“五定”运行，塑造品牌效应。进一步做好蓉欧快铁“五定”班列运行，保持发车频率的稳定性和较高的准点率，完善和提高服务水平，通过优化线路，力争将现有12天的运行时间进一步缩短，提升其知名度、品牌效应和国际影响力，使蓉欧快铁成为国内开行速度最快、开行频率最稳定、运输最便宜的中欧国际快速铁路货运直达班列，提高其竞争力和市场占有率。

四是加快口岸建设，搭建更高平台。加快铁路临时对外开放口岸和进口肉类指定口岸基础设施和软件服务建设，尽快发挥作用、发挥好作用。完善成都铁路保税物流中心（B型）设施建设；整合各方面资源，依托铁路临时对外开放口岸，提前充分研究论证，积极申请更多的国家级开放型功能平台（如粮食、药品、水果等进口口岸）；抓住国家建设长江经济带的机遇，将依托青白江铁路集装箱中心站建设西部国际内陆无水港上升为国家战略，积极寻求与东中省区及沿海、沿江大港建立更加紧密的合作关系，以青白江铁路集装箱中心站为中心，进一步完善集装箱集疏运体系，形成对蓉欧快铁强有力的支撑。

五是稳定和拓展国内外货源，提高市场占有率。将政府对蓉欧快铁的支持由直接价值补贴为重点逐步转向货源地开拓为重点，形成更加广阔、稳定的国内外货源。加强与市州的区域合作；进一步密切与上海浦东机场、苏州工业园区、无锡高新综保区、上海青浦、江苏吴江出口加工区等国内特殊监管区的点对点合作，形成更加紧密牢固的出口货物运输关系；开通更多的成都至东中部辐射地区的集装箱固定班列，实现铁运、海运、公路运输深度结合；高度重视云南、贵州等市场的开拓，并以此为契机逐步打开东南亚市场，通过蓉欧快铁使成都成为东南亚铁路与新亚欧大陆桥连接的中介和桥梁，将蓉欧快铁的集货范围逐步覆盖至东南亚；加强与其他开行中欧国际货运班列所在城市的合作，在互惠共赢的基础上为蓉欧快铁货源组织和稳定运行提供帮助和支持。

六是着力争取回程货物，尽快实现双向稳定运行。围绕蓉欧快铁与沿线国家开展相关商务、文化活动交流，提升沿线国家对蓉欧快铁的认识和了解；加快成都和罗兹两地面向中国西部贸易转运中心和面向欧洲贸易转运中心规划建设工作，力争早日将成都和罗兹建设成为中欧进出口货物转运的桥头堡。

（责任编辑：叶光雄）