上海海域化学品环境风险特征与管理对策研究*

刘志国，徐韧，李华，蔡芃，刘星

(1.国家海洋局东海环境监测中心 上海 200137； 2.海洋赤潮灾害立体监测技术与应用国家海洋局重点实验室 上海 200081； 3.上海海事大学经济管理学院 上海 200136)



上海海域化学品环境风险特征与管理对策研究*

刘志国1，2，徐韧1，2，李华3，蔡芃1，2，刘星1，2

(1.国家海洋局东海环境监测中心 上海 200137； 2.海洋赤潮灾害立体监测技术与应用国家海洋局重点实验室 上海 200081； 3.上海海事大学经济管理学院 上海 200136)

通过对上海海域化学品风险源、化学品环境事件等环境安全形式的分析，总结剖析了当前上海海域化学品环境安全工作存在的主要问题，从产业规划、应急体系构建、管理制度、技术支撑等方面提出了上海海域化学品环境风险管理的对策建议。

危险化学品；环境风险；风险源；上海海域

上海作为国际著名的港口城市，在中国的经济发展中具有极其重要的地位。化学工业作为这一区域的重要行业部门，是该区域经济的重要支柱之一，对该区域的经济社会发展具有重要作用。随着上海经济的迅猛发展，沿海化学工业区迅速发展，海上交通日益繁忙、危险化学品和油品的运输规模迅速扩大，风险源周边水源地、人群等风险受体不断增加，上海近岸海域的环境风险日益增加。特别是近年来上海水域的危险化学品环境突发事故时有发生，其对环境安全和人民的影响日益凸显。

为了应对化学品的风险，“十一五”期间，上海市就发布了《上海市危险化学品安全管理“十一五”规划》，并进行了化学品生产存储企业的集中和调整[1]。但上海近岸海域的环境安全问题仍不乐观，特别是随着上海市加快建设国际一流石油化工和精细化工基地的进行，化学品行业得到了快速发展，每年通过水上交通的方式进出上海市的各类化学品超过4 000万t，化学品风险隐患与日俱增。发生了诸如“2006年宝山临港装载100 t苯二甲酸(PTA)运输船搁浅事故”“2001年大勇轮638 t苯乙烯泄漏事故”等环境事故，产生了一定的环境和社会影响。

目前，国内外关于化学品风险的研究大多集中在突发环境事故风险预测与分析、应急响应与处置、事故影响评价与损失估算和事故应急管理等方面[2-8]，对海洋危险化学品风险源的研究则多集中于港口[9-10]、沿海化学工业区[11-12]等单一类型的事故研究居多。本研究从上海沿岸区域面临的环境形势入手，分析上海市化学品环境安全存在的主要问题，借鉴国内外的管理经验。以期为上海水域突发环境事故的应急处置和海洋环境的保护管理提供依据和技术支持。探索出适宜沿海城市的危险化学品综合风险管理模式，保障海洋环境安全。

1 上海海域化学品环境安全形式

1.1 风险源众多，环境安全形势严峻

1.1.1 沿海化学品企业

上海沿海四区一县范围内主要危险化学品风险源超过100家，行业类型涉及污水处理、金属制品、化学品原料及化学品制造等7大行业类型。其中：宝山区的化工企业数量最多为39家，其后依次为奉贤区36家，金山区35家，浦东新区33家，崇明县24家。

上海市沿海区县的化学品企业中，炼钢及钢延压、金属表面处理及热加工、化学品原料及化学品制造是比例最高的3个行业类型，其企业总数占全部企业的77%。在各行业企业中，大量使用、生产和存储化学品的原油加工及石油制品制造行业和化学品原料及化学品制造业的企业数量占化学品企业总数的23%(图1)。

图1 上海市沿海区县化学品企业所属行业比例

1.1.2 化学品港口和码头

截至2012年年底，上海持有“危险货物港口作业认可证”的外港危险品码头共有65家，主要集中在浦东(29 家)、杨浦(12 家)、闵行(10 家)(表1)。外港危险品码头泊位数共137个，数量最多的区县为浦东新区达63个，其次为闵行区17个、杨浦区、金山区的泊位数量也较多，均为16个，徐汇区最少仅为5个。其中，18个泊位能靠泊大于5 万吨位的船舶，占总数的13.2%；16个泊位靠泊小于1 000 吨位的船舶，占总数的11.76%；绝大多数泊位能靠泊的船舶在1 000～50 000吨位之间。

表1 上海市危险货物码头基本情况(外港)

1.1.3 航道和海上交通

据统计，近几年来，上海港年外贸吞吐量占全国沿海主要港口的20%左右，2012年上海港货物吞吐量为7.36亿t，同比增长1.1%，继续保持世界第一位。2010—2012年间，上海港油类、危险品进出港船舶均保持在6.5万艘次的水平，每年油类、危险品货物进出港约5 000万t(图2)。

图2 2010—2012年上海港油类、化学品船舶进出港艘次和运输量

2010—2012年，除散装化学品船舶进入港艘次略有下降外，散装油类和化学品集装箱船舶进出港艘次稳中有升(图3)。其中，特别值得注意的是，集装箱运载的船舶数量的上升，由于包装的隐蔽性，一旦发生事故，化学品物质种类常常难在第一时间内确定，给化学品事故的应急响应和处置增加了难度。

图3 2010—2012年上海港各类油类、化学品船舶进出港艘次

1.2 污染事件时有发生，突发环境事故风险加大

通过对国家安全生产监督管理总局和中国化工安全网事故数据库的搜集汇总，补充了上海市环境保护部门接警并处置的、影响相对较大的上海海域化学品突发环境事故的内容，对在1985—2013年间上海海域造成较大影响的80起化学品突发环境事故资料进行分析整理。

上海海域发生的化学品事故从类型可分为溢油事故、化学品污染事故、非正常污水排放和其他事故，溢油事故占全部发生事故比例最高，发生的次数最多，为38次，占所有事故类型发生次数的47%；化学品污染事故次之，发生次数为34次，占所有事故类型发生次数的43%；其他事故和非正常污水排放事故分别发生4次(占总数的6%)和3次(占总数的4%)。

从环境风险的发生环节和诱发因素分析结果显示，运输环节事故最多，占事故总数的38.75%；生产、废弃处置和装卸环节的事故次之，分别占事故总数的17.50%、17.50%和13.75%；储存环节事故比例最低，占事故总数的5.00%(图4)。化学品突发环境污染事故的直接诱因可分为安全事故、交通事故、违法行为等。其中，由安全事故和交通事故引发的事故最多，均占事故总数的38.75%，违法行为造成的化学品突发事故次数，占事故总数的18.75%，其他原因造成的事故占3.75%。

图4 各环节化学品事故比例

2 上海海域化学品环境安全存在的主要问题

2.1 风险源数量大，布局型环境风险突出

风险源的调查结果显示，上海海域的化学品风险源包括来自路上和海上的众多风险源，不仅化学品生产和存储的数量巨大，并且涉及诸多行业类型，种类复杂。根据上海市“工业向园区集中”的产业政策，危险化学品从业单位已开始逐步从城市中心城区向城市外围的化学工业区集中。目前上海市已建成上海化学工业区等5个不同类型的化工园区，其中沿岸的上海化学工业区到2020年将形成60 km2化工产业带，区内化工企业数量众多、规模庞大，风险程度高，应重点关注。此外，沿海区县仍存在大量的未迁入化工园区的化工企业，该类企业大多规模较小、安全管理能力较差、且位置分散，监督管理难度较大。

从目前的化学品码头的布局看，虽然经过一定程度的调整和集中，但是尚未完成随着产业向专业区集中。由于审批困难，新建危险品码头几乎不可能，同时企业一般也不愿意搬离老码头。危险品码头布局与产业布局的不相适应，会提高危险品运输成本，增加危险品运输环节和运输路途造成的安全隐患，进而导致产品竞争力下降，影响危险品产业及相关产业的发展。

2.2 移动风险源安全隐患多，监管难度较大

从事故诱发原因分析可见，近年来各类交通运输事故引发的突发环境事件数量占总数的近40%，是发生化学品环境事故的主要环节。移动风险源具有流动性，影响范围大，预防措施难落实，造成的危害也更直接。上海市的港口总吞吐能力居于世界第一，每天有大量危险化学品船舶进出上海海域，其携带的有毒有害物质一旦泄漏，极易引发化学品突发环境事件。尤其是上海港各类码头众多，作业品种繁多，化学品进出港船舶超过5万艘次，一旦发生化学品事故可能对青草沙水库、崇明东滩自然保护区、金山城市沙滩等环境敏感点造成影响。此外，各部门监管的衔接性不强，难以做到无缝对接。

2.3 设备和管理制度有缺陷，存在安全隐患

通过事故诱发原因分析可以发现，安全事故比例较高，显示部分风险源的设备和管理制度存在安全隐患。由于历史原因，有些化学品企业和化学品码头设计存在不规范。特别是部分规模较小的个体化学品企业的堵漏收集设备、应急监测设备和救援物资较少。少数码头原先为杂货码头，后因生产需要，稍加改造作为危险品码头，其管线铺设难以达到规范要求，个别码头存在包件和散装液态危险品混用的现象；部分码头存在设施、设备不配套或不正常使用的现象；部分码头未配备化学污水接收或处理装置；部分企业和码头疏于管理，要求不严，存在操作人员无证上岗和违章操作、冒险作业现象。

2.4 快速检测和预警能力仍显薄弱

近年来，上海市基于《全国环保部门环境应急能力建设标准》的要求，加大了应急装备的建设力度，但由于上海海域化学品风险源的数量大、涉及化学品种类众多，海水中化学品的快速甄别和检验技术、风险源和重点区域自动化监测技术等仍需进一步提高。此外，为提高应急处置的速度，基于重点风险源、风险物质的污染扩散和影响范围的预警系统建设也有待进一步完善。

3 化学品环境风险管理对策与建议

3.1 科学规划化学品产业布局

进一步优化调整化学品产业基地和港口码头布局，尽量使危险化学品生产、存储、使用、运输等环节各类企业相对集中，尽量减少危险化学品的流动和流量，特别是生产、运输和废弃处置环节，一旦发生事故，便于风险控制和及时处置。分散性的化工企业或码头安全生产监管难度大，发生事故不易控制，应尽快将上海市沿海地区未入园的化工企业进行搬迁，集中到符合其化工产业定位、并已通过环评、环境基础设施完善的化工集中工业园区。同时，应适当减少化工园区数量，对规模小、环境基础设施不完善的化工园区进行取缔或并入其他园区。距离重要生态功能保护区和环境敏感区较近的化学品企业或码头，建议不再保留，及早将其迁入相应的工业园区。

3.2 整合多部门监视监管力量和应急处置资源

海上化学品事故的监视监管工作涉及风险源排查、化学品检测、事故区域警戒、环境影响消除等诸多方面，仅靠某一部门难以完成。应加强海洋、海事、港务、公安、环保、市政、交通建设等政府监管部门之间的协调，整合监管和处置力量，明确各应急救援单位的权责，实现统一调度，建立统一的协调指挥机制。构建完善的海、陆、空三位一体的环境风险动态建设监测系统，接入重点化学品企业风险源在线监测、重点化学品港口和码头在线监测、重点海域环境质量等多种信息，对危险化学品产业链各个环节进行全过程的无缝隙化监管。通过建立健全海上化学品应急处置和救援体系，实现对环境事件的统一指挥调度，有效提升对风险源的监控能力和突发环境事故的现场处置效率和效果，减轻突发性环境污染事故对海洋生态环境和社会公共安全造成的损害。

3.3 建立定期调查和分类评价管理制度

对区域化学品风险源开展风险定期普查，针对风险源进行现状评价以及预测，依据结果判断风险源的风险等级，并制定不同的环境风险管理政策。对高风险的风险源和预警区域应立即进行整顿，排除隐患。对中度风险源和预警区域要有针对性地采取切实有效的措施降低化工环境风险，加强环境应急能力建设。对轻度风险源和低预警区域要保持监督。

3.4 新技术研究支撑风险预警与事故应急

加强化学品风险评估、区划技术，对高风险区域重点监控，针对性配备监测和处置的人力、设备；建立海水化学品检测方法库，开展海水中化学品检测技术方法研究，实现对化学品的快速识别，初步判断其种类和大致浓度；加强事故影响模拟预测能力，结合上海海域的水体特征，建立不同类型化学品影响模型，并提前生成应急预案。进一步加强海洋环境保护国际合作，全面借鉴国际先进海上化学品风险防范和处置的新理论和新技术，不断拓宽视野、创新理念、把握趋势，全面提升海上化学品风险事件的处置能力。

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国家自然科学基金项目(41301154);上海市科委科研计划项目(12231203201);国家海洋局赤潮立体监测技术与应用重点实验室开放研究基金课题(MATHAB20120203).

P76；X820.4

A

1005-9857(2015)03-0078-04