论海岸线的资源属性和特点

赵梦，岳奇，徐伟

(国家海洋技术中心 天津 300112)



论海岸线的资源属性和特点

赵梦，岳奇，徐伟

(国家海洋技术中心 天津 300112)

海岸线是人类生存发展的重要基地及载体，是一种特殊的资源。海岸线具有自然资源的共性特征，如数量有限性、整体系统性、地域差异性、功能多样性等。文章基于海岸线的特殊性，从我国海岸线利用现状出发，立足区位、功能、管理等角度探讨海岸线的特点和属性，并提出海岸线资源管理制度建议。

海岸线；功能多样性；分等定级

1 资源的概念及属性

资源的概念可以理解为：在一定的经济社会条件、技术手段和发展预期内，由自然界或者人类社会直接提供的，具有稀缺性并且能被利用、控制，并因此获得一定效用的物质、能量、信息或者服务。因此，资源应当具备的条件是：首先是稀缺的；其次，资源应当为人们所能控制；再次，资源能够直接或间接给人们带来某种效用；最后，自然资源是一切资源的原始基础[1]。

海岸线资源是自然资源的一种，是人类生产和生活不可缺少的基础。不同的资源对人类生产与生活有不同的作用，并以不同的方式提供给人类社会使用，但从自然资源的整体来看，各类资源具有一定的共同特征，概括来说，这些共同的特征主要包括自然资源数量有限性、整体系统性、地域差异性和功能多样性等。

2 海岸线的特点

海岸线是处于水域、陆域结合地带的一种特殊资源，它具有其他自然资源的一些共有特征，但是不能简单地将其归属为某一类资源，它是在特定地域内的特殊资源。这种特殊性主要是由水陆交接地带的特殊性决定的[2]。

海岸线是水、陆交错的空间，受到两种自然系统的影响，又是人类活动集中的地方，受人文、自然两种环境的制约。由于水、陆相互作用和人为施压影响，海岸线显示出脆弱的系统特征，反映在质和量上具有变动性的特点。在利用上，由于海岸线水陆结合的特点，使其适宜多种用途的开发利用，因此反映出多宜性的特征。由于上述的两个特征，使海岸线在开发、利用、管理上具有综合性的特点。归结起来，海岸线主要有以下3个特征。

2.1 海岸线的不固定性

自然海岸线在海水、泥沙作用下表现为多变的特征，这将影响到海岸线资源的质量变化和分布格局。目前大陆海岸线与20世纪80年代相比，增加了2 000 km余。海岸线变动一方面可以表现为空间的移动：有自然的原因，即海洋自身海水、泥沙以及边界条件；也有人为的原因，即人为的筑造堤坝、围滩和工程建设，主要表现为岸滩的侵蚀和淤长。另一方面表现为开发条件的变化。随着技术的进步，海岸线越来越多地留下了人类活动的烙印，航道的整治，堤坝的维护，港口等基础设施的建设，逐步提高了海岸线的资源价值。

2.2 海岸线的功能多样性

目前，港口和旅游是海岸线最主要的利用方式。此外，利用海岸线特殊的空间区位和丰富的海水资源、运输资源进行工业布局也是海岸线的主要利用方式之一。其他的利用方式还有桥梁建设、生产生活取排水、农渔业养殖围垦等。这些利用方式表现为对“海岸线空间”的占用。同一海岸线段，对某种利用方式来说是优越的，而对另一种方式来说不一定很好，因此海岸线的功能多样性又呈现出备择性的特征。对于特定的岸段，在一定技术经济水平下，总存在一种或多种最易开发的利用方式，这些利用方式可以最大限度地发挥海岸线的资源价值。

运用吉布斯·马丁(Gibbs Mirtin)多样化指数进行量化度量，来研究沿海地区大陆海岸线使用数量结构及其多样性。吉布斯·马丁的计算公式为

式中：GM为多样化指数；fi为第i种用海类型的海岸线长度。

根据式中自变量和因变量的数理关系，可以得知：如果某省(自治区、直辖市)只有一种海岸线利用类型，则指数为0；如果海岸线利用类型均匀分布，则指数为1。因此，可以用GM值分析区域海岸线使用类型的齐全程度或多样化状况。

对我国11个沿海省、市、自治区2010年度的吉布斯·马丁指数进行计算。由核算结果可见，我国沿海省(自治区、直辖市)的海岸线使用类型多样性指数较为均衡，平均值为60.6%(表1)。

表1 我国沿海地区海岸线使用类型多样性指数

2.3 海岸线的多重综合性

由于海岸线受到水域和陆域交互作用、人文与自然环境的共同影响，使其具有开发、利用、管理上的多重综合性。

海岸线开发是开发与保护、利用与治理相结合的综合性开发。在海岸线资源开发利用的过程中，处理好海岸线开发和保护的矛盾是最重要的问题之一。保护好现有海岸线走势，维持其自然演变规律，并尽量约束其变动，以利于长期利用是开发海岸线的首要基础。合理的海岸线占用能够发挥海岸线的保护作用，使其保持相对稳定性和持续利用性；反之，不合理的海岸线使用则会破坏海岸线的自然演变趋势，引起海岸线质和量的变化，给经济带来不可估量的损失。

海岸线利用是以水域环境为主体的水、陆和人文环境的综合性利用。几乎任何一种海岸线资源的开发都和海岸线水体有直接或间接的关系，最主要的联系反映在航运上，有时候航运价值的大小直接影响到海岸线开发的可能性和必要性，也反映了海岸线资源的质量[3]。

3 海岸线资源的属性

海岸线之所以被称为资源，不仅是因为海岸线可供人类以多种方式开发利用，而且还由于人类在开发海岸线时对海岸线是有选择的，即海岸线不仅有量的反映，而且有质的差别，其差别影响到人类开发海岸线的难易和使用效果的好坏。人类对海岸线的资源价值判断，受其主观认识水平和经济技术水平的限制。

在地理学中，海岸线其定义为“陆地沿海的外围线，亦即海水面与陆地接触的分界线。其位置随潮水的涨落而变动，也因海陆分布的变化而变化”。在地理学的观点中，海岸线是一条可变动的“线”。然后，在海岸线利用时，它总是反映在海岸线向水域、陆域延伸的一定范围空间，因此在衡量海岸线资源时，不能简单地将其看做地理学意义上的“线”的概念，而应将其看做一个可承载人类开发利用活动的空间概念，海岸线的空间范围可以根据开发利用的实际情况而定。

在海洋管理中，我们可以对海岸线进行普遍意义上的定义，即我们管理研究的海岸线是现有的经济、技术水平和社会条件下，能满足人类生产、生活需要的可以承载开发活动的海岸线空间。海岸线的利用就是对海岸线空间的占用，当利用海岸线时，一般是具有具体的形态、位置和长度。

3.1 资源有限性

自然资源的特点包括自然资源数量有限性、整体系统性、地域差异性、功能多样性以及可塑再生性。海岸线之所以可以称为资源，也是因为它符合自然资源的共性。

资源数量有限性有两方面的含义：一是绝对数量的有限；二是相对数量的有限。资源的绝对有限性不以人的努力而发生改变，但是资源的相对有限性可以因为人口、技术的改变而发生变化。海岸线是可以量化的，我国海岸线曲折，北起鸭绿江口，南到北仑河口，南北跨越20个地理纬度，全长1.8万km，岛屿海岸线约1.4万km[4]。海岸线具有相对有限性，不仅因为它可以量化，而且针对一定数量的人口而言，海岸线的数量是极其有限的；针对社会资源利用技术和社会对海岸线的需求而言，海岸线的数量也是有限的。

3.2 系统整体性

海岸线符合自然资源的整体系统性。对于海岸线而言，它不是孤立存在的，它与不同资源之间相互联系又相互制约，从而形成一个资源系统。海岸线位于水域、陆域的交界处，与水资源、土地资源、气候资源、野生动物资源等存在共生、互补、依托等关系，在一定空间范围内形成一个多因素、多层次、多功能、结构复杂的资源系统。

3.3 地域差异性

海岸线资源的属性也随着地域的不同存在差异。由于受到地球自转、公转以及海拔高度的影响以及在太阳辐射、大气环流、水分循环、地质构造和地表形态等因素的共同作用，海岸线的分布产生明显的地域差异性。我国海岸类型多样，除人工海岸外，自然海岸主要有基岩质海岸、砂砾质海岸和淤泥质海岸3种类型。岩质海岸由比较坚硬的基岩组成，多数海岸的海岸线曲折，岛屿众多，海湾广布，岬湾相间，约占我国海岸线总长度的1/4。主要分布在辽东半岛南端、秦皇岛、葫芦岛附近、山东胶东半岛、江苏的连云港市、浙江的杭州湾以及南海岸等。砂砾质海岸由堆积的砂砾物质组成，除堆积型基岩海岸常出现沙滩，形成砂砾质海岸外，平原淤泥质海岸中常出现局部的砂砾质海岸。主要分布在辽宁太平湾—东岗、小凌河口—兴城、兴城—山海关、河北省海岸的北部和中部、江苏连云港、山东半岛的威海和烟台、闽南、粤东、粤西、桂南以及珠江部分河口。淤泥质海岸多分布在河口、海湾湾顶附近。主要分布在长江口、珠江口、黄河三角洲、海河口、滦河口—漳卫新河河口、鸭绿江口以及粤西的广海湾、镇海湾、江苏嵩枝港—启东嘴、射阳河口以南、山东的潍坊、莱州、河北的乐亭、沧州、辽宁的辽东湾等海岸[5](图1)。

图1 沿海自然海岸线数量分布

3.4 功能多样性

一般来说，一种资源通常具有多种用途。例如，煤炭不仅可以做燃料，还可以用来发电等；水资源可以用作养殖、航运和发电等，土地资源可以用作农业生产也可以用作建设场所。从我国近年海岸线功能使用情况来看(图2)，海岸线资源也不例外。基岩海岸在港池开阔度、掩护条件、水深等方面具有优势，往往能够形成优良的港湾，在这种条件下可用于交通运输用海建设，其港口等级和通航能力较高。砂质海岸通常是由松散的、很软、很细的物质如细砂、粉砂和淤泥组成的，海岸线比较平直，海滩比较宽，也比较长，常常是被堆积的海岸，虽然建港条件差，但可以开辟盐田和围垦土地。平缓而滩面开阔海岸线多可以用于渔业养殖。海滩的坡度与泥沙的粒径成正比，因此，砂质平缓海岸可以用以旅游用海尤其是浴场。

图2 2010年全国海岸线使用功能情况

4 基于资源的海岸线管理制度建设的建议

海岸线是宝贵的资源，海岸线的自然价值随着人类认识的深入而逐年增加。伴随着海洋经济的快速发展，各涉海行业的用海矛盾也日益突出，严重影响了海岸线资源的保护和合理利用。目前，大部分沿海地区审批用海项目的主要依据是海洋功能区划，但海洋功能区划没有解决海岸线资源开发利用的布局、速度和规模等问题。如何协调沿海经济发展建设与海洋资源合理配置的关系是海洋经济可持续发展的重要问题。因此，海岸线资源管理制度建设的重点可以基于几个方面。

4.1 明确海岸线在管理中的范围界限

海岸线是“可承载人类开发利用活动的空间概念”。因此，海岸线制度的首要问题是界定在海洋管理中海岸线的范围。明确界定海岸线的范围，也可以避免因多头管理造成的管理混乱。

4.2 科学划分海岸线类型

科学划分海岸线类型的目的是通过科学确定海岸的基本功能，逐步完善以海岸基本功能管制为核心的管理机制，全面提升海域管理的科学性，不断提高海岸资源对沿海地区海洋经济社会

可持续发展的保障能力，既保证当前海洋经济发展的合理用海需求，又最大限度地减少海岸资源浪费、提高海岸资源的利用价值。

4.3 海岸线自然资源评价

沿海地区改革开放以来，海岸线开发的速度、强度猛增，海岸线开发利用无序情况时有发生。海岸线资源评价不仅包括水深条件、稳定性等一般性评价，还需要与海洋功能区划等相关规划结合评价海岸线的开发条件。海岸线资源的评价，可以使海洋管理部门了解、掌握沿海地区海岸线资源的整体情况，在用海审批及其他管理过程中与本地区海岸线资源情况相结合，实现海洋资源的合理配置。

4.4 重点用海功能海岸线分等定级

重点用海功能分等其实可以认为是海岸线自然条件的分等评价。但是与海岸线的一般性评价不同的是，重点用海功能海岸线分等是以某种利用方式对海岸线的自然要求为依据，进行海岸线的分等评价。通过分等定级，完成各标志因子组合形成的海岸线综合质量级别划分，确定各级海岸线大致的利用方向和主要的限制因子。

目前，由于港口是海岸线最主要的利用方式之一，对海岸线的自然质量要求较高且限制因子比其他利用方式多，所以一般海岸线自然条件的分等多以港口的利用要求为依据。从目前的海洋管理形势看来，其他类型用海，如旅游娱乐、填海造地等重点用海功能海岸线均可以进行分等定级，对于条件优越、数量稀少的海岸线资源要加大保护力度，监管开发过程，有可能的情况下可以采用市场手段进行配置。

[1] 黄贤金.资源经济学[M].南京：南京大学出版社，2010：1-3．

[2] 王传胜.长江中下游干流海岸线资源评价[M].北京：气象出版社，2010：13-25．

[3] 陈大夫.环境与资源经济学[M].北京：经济科学出版社，2001：1-10．

[4] 关道明，阿东.全国海洋功能区划研究[M].北京：海洋出版社，2013：31-53.

[5] 谢高地.自然资源总论[M].北京：高等教育出版社，2009：46-51．

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1005-9857(2015)03-0033-04