撤侨：中国国力大展示

马尧

导语：海外撤侨是个技术活儿，涉及到外交、军事、政治、经济以及交通等诸多方面与领域，可以说海外撤侨的力度与规模在相当程度上体现了一个国家的国力与治理水平。

近期，中国海外撤侨事件又一次成为新闻的头版头条。改革开放之后的中国人在拥抱外面精彩世界的同时，也感受到这个世界的另一面——战乱。因此，海外撤侨成为海外中国人越来越经常面对的问题。为什么近年来中国海外撤侨事件越来越多？海外撤侨主要通过哪些方式来进行？未来中国海外撤侨会呈现出什么样的趋势？

极端情况下，撤侨是唯一选择

进入21世纪以来，随着我国“走出去”战略的不断推进，中国经济与全球经济的相互依存度越来越高。中国赴海外的公民人数呈日益上升趋势。仅2011年我国内地公民出境超过 7000 万人次，境外中资企业机构约1.8万家，企业境外总资产已经超过1.5万亿美元，海外承包项目约 4000个，年末在外劳务人员约 80 多万人，海外留学生120多万人。

与此相对应的是，自冷战结束以来，这个世界变得越来越不平静，相反，发生在一个国家内部的武装冲突事件不断增多，而中国作为一个后起的资本输出国，其企业所选择投资的目的地多半集中在法律环境和政治环境比较恶劣的中东、非洲、南亚和东南亚地区，在这些情况下，我国海外公民和企业面临的安全形势异常严峻，公民的人身和财产安全受到严重威胁。因非法偷渡、恐怖袭击、意外事故、劳务纠纷、自然灾害、政局动荡、偷盗抢劫、枪击事件、渔业纠纷、自然灾害、贸易摩擦等非传统安全威胁因素导致人员伤亡和财产损害的事件层出不穷，根据相关人士透露，2005年外交部参与处理的各类中国人海外安全事件高达29000件。到2006 年，据不完全统计已超过30000起，在这种情况下，关注遍布海外的华人、华侨的安全问题就显得非常重要。

在极端情况下，海外撤侨几乎成为唯一的选择。2006年4月18日，所罗门群岛发生骚乱，唐人街60多家华侨华人店铺被焚，数百名中国侨民遭受严重冲击。中方派包机将侨胞分四批从所罗门群岛撤至巴布亚新几内亚，再由国内起飞的政府包机专程将310名侨胞撤回广东。4月底，东帝汶发生骚乱，造成多人死亡。中国驻东帝汶使馆安排200多名侨胞进入使馆避难。5月29日，中国政府派出两架包机飞赴东帝汶，于当日顺利接回243名侨胞。7月12日，黎巴嫩、以色列发生武装冲突并持续升级，严重危及中国在黎公民的安全。外交部和驻黎巴嫩、叙利亚、塞浦路斯等国使馆密切配合，分批安全撤离在黎中国公民共计167人。11月16日，汤加首都努库阿洛法发生大规模骚乱，11月23日，中国政府派包机协助193名老弱妇孺侨胞离汤加经斐济回国。

2008年1月，乍得反政府武装与政府军发生激战。中国在乍得侨胞和中资机构人员生命财产受到严重威胁。外交部迅速启动应急机制，最终411名中国公民全部安全从乍得撤离。11月25日晚，泰国曼谷国际机场因反政府示威活动被迫关闭。自11月29日中午起，中国政府连续派出四批共十二架次飞机赴泰国，历经113小时紧急大营救，安全接回3346名中国公民。

2010年1月12日，海地发生里氏7.3级地震。27日早晨，48名滞留海地的中国公民搭乘中国政府运送赴海地医疗防疫救护队的民航包机平安回国。6月10日，吉尔吉斯斯坦奥什地区发生骚乱，中国政府先后派出9架次包机，撤回1299名在吉中国公民。

2011年1月25日，埃及开罗等城市爆发游行示威，1月31日至2月3日，中国政府协调先后派出8架飞机，共接回包括约360名港澳台同胞在内的中国公民1800余人。2月15日，利比亚爆发大规模游行示威，22日，中国政府决定分批组织包括港澳台同胞在内的中国驻利比亚人员撤离。从2月22日至3月2日，有回国意愿的在利中国公民全部撤出，共计35860人。

2014年7月13日，利比亚冲突升级。自7月28日至9月初，共1177名中国公民经突尼斯、希腊、土耳其、马耳他等国撤离回国。2015年3月，也门冲突升级，中国海军紧急出动第19批亚丁湾护航编队前往撤侨，共计撤出571人。

撤侨体现一国实力

海外撤侨是个技术活儿，涉及到外交、军事、政治、经济以及交通等诸多方面与领域，可以说海外撤侨的力度与规模在相当程度上体现了一个国家的国力与治理水平。具体而言，在各类撤离方式中，空运的反应最迅速、进入目标区域受地理条件限制最少。可迅速跨越远距离，达成第一时间抵达、快进快撤的目的，适于在危机发生初期应急反应。但也容易受到当地和中转国地面设施、保障能力、机场容量，以及禁空、国际组织对撤出国实施禁飞，途经国家空中管制、机场保障能力不足等多种因素影响，且对登机前安检、地面勤务保障等要求最高、限制最多。此外飞机、直升机运力有限，如侨民较多，需多次进入，风险较大。

海运的最大优点是运力大，自持时间长，大部分情况下可享有无害通过权，受国际法和其他政治限制少。用于撤侨的船只通常医疗、生活条件都较好，必要时还可进行外科手术和急救，但海上航行反应较慢，抵达时间视目标区域距本土或安全的第三国距离远近各异，适于在局势尚未发生剧变情况下，或自然灾害发生后，结合救援开展撤侨行动。特别需要提到的是海军的航空母舰和两栖攻击舰，吨位大，运力足，其搭载的直升机数量多，在进行撤侨的时候能够起到非常重要的作用，且载舰本身能够起到指挥、通信中心的作用。

地面交通则需撤除过有其他陆上邻国，在道路条件允许情况下，地面交通可持续进行，如有铁路运力支持，效率更高，但易受交通中断等因素影响。在撤出海外侨民行动中，往往要受到与撤出国、途经国家的外交关系，以及当地和地区政治、军事形势等实际情况的影响。因此，海外撤侨必须综合采取多种手段，才能达到高效、安全的目的。

将成为中国外交重要内容

随着中国的海外利益日益增加，中国公民赴海外发展的人数越来越多，也必将遇到更多的风险。海外撤侨将日益成为中国对外交往常态化的事务。就未来而言，中国海外撤侨将呈现出以下一些趋势。

首先是海外撤侨的地域将会呈现出更广泛的趋势。近年来，随着中国融入全球经济一体化程度的加深，中国海外投资呈现出快速增长的趋势。中央提出以“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”为核心的“一带一路”战略以后，必将有更多的中国公民走出国门，其分布的地域更为广阔。一旦发生前文所述的安全问题，海外撤侨几乎是唯一选择。如此一来，海外撤侨的地域必将越来越广泛。

其次是海外撤侨的受众也会呈现出更广泛的趋势。一般来说，中国海外撤侨的对象是中华人民共和国的公民及华侨。然而，近年来一些中资企业的外籍员工和友好国家的公民也出现在中国海外撤侨的队伍中。比较典型的就是利比亚撤侨过程中中国帮助孟加拉撤侨以及也门撤侨过程中中国帮助巴基斯坦撤侨。帮助他国撤侨有利于中国维护自身的国际形象，同时也是综合国力强大和国家治理水平高超的体现。

美国国务院发言人哈夫4月2日表示，美军没有撤侨计划。她给了一个微妙的理由：“鉴于也门当前局势非常危险、不可预估，派军队撤侨会让美国公民置于更加危险的境地。”现场记者当即追问，一艘中国军舰已经帮助撤离了其他外国公民。哈夫无言以对。笔者认为，如果美国愿意，中国可以考虑帮助美国撤侨。起码下次美国指责中国人权纪录不佳的时候，中国可以告诉美国，中国一直在致力于人权的保护，这种保护的溢出效应甚至保护了美国公民的人权。

如前所述，海外撤侨将会成为中国外交的一个重要内容，并且未来数量呈增长趋势且地域呈扩大趋势。为了维护海外利益，中国必须提高海外撤侨的能力。提高这方面的能力关键在于软件和硬件。软件的提高主要是针对海外撤侨制定应急机制与方案;硬件的提高主要在于提高海军的远洋运输及护卫能力并提高空军的战略运输能力。希望强大的海外撤侨能力能为中国拓展海外利益提供强力支撑。

（作者为南京政治学院军事政治学研究中心研究员）