浅谈如何均衡区域教育资源

王蓓莉　鞠鸿

【摘 要】当前学校之间的最大差异主要在教师，在义务教育阶段的各级各类学校中，教师配备的严重不均衡现象和教师发展的严重不均衡矛盾日趋尖锐。不要说东西之间、城乡之间，即便是同一区域的同类学校之间，教师素质和能力之间的差距也是很大的。这是师生负担加重，学校发展不均，择校风和赞助费盛行，各类辅导班泛滥，社会对教育状况不满意的主要根源之一。

【关键词】区域 教育资源 均衡 教师

均衡的教育资源，要保证所有公众拥有平等的受教育权利、平等享受教育资源的权利，即在教育起点、教育过程和教育结果中都能达到基本的公平。教育具有一个非常基础的功能，就是平等化的功能。无论在发展中国家还是发达国家，教育经费永远是不够用的，没有一个国家的教育经费多得用不完。所以本人想从小一点区域或一个区或县就教育特别是教师资源区域的均衡发展谈一下自己的感受。

国务院总理温家宝2010年3月5日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出，今年要全面实施科教兴国战略和人才强国战略，要优先发展教育事业，抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。温家宝提出抓好五个方面，其中第二个方面就是促进义务教育均衡发展。

一、教师资源的不均衡是长期以来形成的

我国的基础教育，尤其是义务教育还没有实现真正意义上的均衡发展。教育不均衡主要表现在：第一，地区之间不均衡，如东部和西部地区之间，存在着教育发展水平的较大差异，无论是校舍还是设施设备，都不可同日而语；教师队伍的差异就更大，人才多向东流动；第二，同一地区的城乡之间，城市学校一般明显好于农村学校；第三，即使在同一城市或县域，也存在着校际之间的不均衡，不同学校之间的办学条件、办学水平、管理水平发展不平衡；第四，受教育人群的保障水平不均衡，农村的贫困人口子女、城市的下岗职工子女、进城务工农民子女，以及残疾儿童，他们受教育的保障水平，跟一般儿童有差距，所以，社会事实上存在着不同程度的不均衡、不公平现象。这种不均衡，从本质上来讲，是受教育者的基本权利保障不均衡，是他们之间利益关系的不均衡。

师资力量的均衡是教育均衡发展中最关键也是最困难的环节。不同类别学校之间提供的个人专业发展机会导致优秀教师向城市学校和农村中相对优质的学校集中。

二、建议与对策

1.建立横向教育管理模式，从体制上改革教师配置。一座城市所有学校统一由一个教委管理，不分市、区、乡镇，便于上级政令的执行，更好促进优秀教师资源向教育薄弱地区倾斜，确保区域范围内教师队伍的均衡。要改变过去在教师配置上城市偏宽、农村偏紧、中心小学偏宽、乡村小学偏紧的编制政策，向农村中小学倾斜，配足配齐农村中小学教师，缩小普通农村学校与中心学校及城市中小学校教师专业技术职务结构比例差距；完善“以县为主区域”的义务教育教师循环管理体制，突出重点，着重解决好城区义务教育教师资源均衡配置问题，并严格限定校长的任职条件，最少要原始本科以上学历等等。要结合城区学校布局调整，科学、合理配置教师资源，特别是优秀教师资源。

针对教师队伍的实际，采取切实有效措施，逐步实现城区义务教育学校教师资源配置相对均衡，切实解决城区薄弱学校教师数量不足、整体水平不高的问题。

2.建立一种科学的教育评价体系，全面地评价学校的教育教学质量，及时而有效地向社会公告，引导社会及家长客观公正地看待学校的成绩和声誉。要建立一种正确的素质教育导向，倡导到农村从教光荣的理念，切实提高农村教师的经济地位和社会地位。要认真执行国家关于中小学教师工资收入和福利待遇的政策规定，切实提高好农村教师的待遇，保证“教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平”，改善教师工作和生活条件，逐步缩小城乡、校际之间不合理的收入差距。特殊教师享有特殊岗位补助津贴，边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。通过合理配置办学经费、教学仪器设备等教育资源，使城乡义务教育学校办学条件标准化，逐步改善农村教师工作环境。在职称评定和评比先进等方面，要更多地向农村教师倾斜。

3.建立领导与教师流动机制。优秀老师的共享才可以促进不同学校教师的均衡发展。师资匮乏地区要立足于现有师资的培训与提高，提高其自身“造血”功能。建立定期交流制度，促进教师和校长的合理流动。其实我们淄博地区实行的城乡交流制覆盖面就比较广，城乡交流人数也不少，已经形成规模，但是实际骨干，学校里的中坚力量还是出不来，经常是一些教师，后勤人员被交流出去，而真正有实力的老师还是出不去。一般实现50%以上的老师走出去，提高补助，城市、县镇学区范围内实行校长、教师定期交流制度。校长四年一交流，实践证明各国领导人四年一换是很合理的。为加强农村薄弱学校领导班子建设，有计划地选派城镇优秀校长和校长后备人选到农村薄弱学校挂职支教，选派农村薄弱学校校长到城镇中小学挂职锻炼。流水不腐，户枢不蠹，教师也是一样给予补助，甚至教师采用选秀制度，向美国的NBA学习，部分优秀校长老师排名，挂牌，弱势学校顺次先选，加强去这种学校的老师的补贴及倾斜政策。没有物质前提，是很难鼓励教师到周边乡镇中学做交流的。

4.优化教育行政管理部门。现在学校养了大批的教育行政管理人员，如果减少这部分人员，而充实教学一线教师队伍，教学质量的提高是不言而喻的。 教研室的人员不上课怎能了解当前的教育现状、怎能充实教学，只有大批老师参与学生管理，才会针对每一个学生的素质发展制定可行性方案，促进学生的发展。

小学升初中，一般遵循“免试”“就近”的原则，初中升高中，一般不再采用“以升学科目分数简单相加”的录取方法，而是综合考查学生的学习状况。升学关口的改革举措，直接影响着小学和初中教育教学的走向和路径，也决定着义务教育均衡发展的命运。 教育如何平衡区域教育资源，不仅关系着我们这些生者的福祉，更关系着我们的未来，因此改革刻不容缓。

【参考文献】

[1]赵连根.区域发展性教育督导评估概论[M].四川人民出版社.