推动黑龙江自贸区建设刍议

林静　石慧芳

[摘 要]地处东北亚中心地带的黑龙江省在参与东北亚经贸合作中具备地缘、产业和资源优势，我国政府将黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划上升为国家战略，为黑龙江自贸区建设提供政策保障，自贸区建设也是该战略的具体落实。在东北亚经济合作中黑龙江自贸区建设存在缺乏优势互补与错位发展特色，国际大通道建设迟滞，跨区域开放合作平台的功能较弱，政策与制度缺乏创新等问题。提出加快沿边城市群建设，加大对俄投资力度，加强园区建设，优化口岸环境，采取合作示范区模式，分层次、分区域递进式推进黑龙江自贸区建设。

[关键词]东北亚经济合作；黑龙江自贸区；沿边开发开放战略

[中图分类号]F114.46 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2015）04-0020-03

[作者简介]林静（1975-），女，辽宁抚顺人，高级讲师，硕士研究生，研究方向：国际贸易；石慧芳（1990-），女，黑龙江东宁人，硕士研究生，研究方向：国际贸易。

一、东北亚经济合作与黑龙江沿边开发开放战略

黑龙江省位于东北亚中心地带，凭借地缘、资源和产业优势，加快经济发展方式的转变，改革创新经济体制机制，打造一个中国与东北亚和俄罗斯经济合作的枢纽站，充分发挥黑龙江省在全国沿边开发开放中的作用。

国务院2013年8月正式批复的《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》（以下简称《规划》）将黑龙江沿边开发开放纳入国家发展战略，将会在中国形成一个对接俄罗斯、辐射东北亚、内联国内腹地的新的开放战略高地，标志着黑龙江沿边开发开放已被上升到国家战略高度。《规划》给黑龙江省沿边开发开放带来发展机遇，有利于促进黑龙江省建立自贸区，提高沿边区域经贸合作质量，加快实施东北振兴战略和促进对俄和对东北亚经济合作。把《规划》与黑龙江的具体实际有机结合，有效利用资源优势，着力打造中国沿边开放新高地、中国面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽站和开放平台。

二、黑龙江沿边开发开放战略与黑龙江自贸区建设互动机理

（一）实施沿边开发开放战略为黑龙江自贸区建设奠定基础

1.提供了发展契机

《规划》获得国家批复上升为国家战略为黑龙江省提供了极大政策红利，既符合中央宏观政策引导趋势，又符合黑龙江省发展的实际情况，为黑龙江省改革开放带来重大历史机遇，也为黑龙江省实施拉动口岸经济、建设自贸区等外向型经济战略提供发展契机。黑龙江省将积极吸取上海自贸区和先进国际自贸区建立的成功经验，完善沿边口岸功能建设，构建优势突出、差异化发展的沿边开放经济模式，加速建立一个辐射东北亚、面向全球的全方位自由贸易园区。

2.明确了黑龙江定位

《规划》明确了四个打造，即打造黑龙江和内蒙古东北部地区作为我国沿边开放新高地、我国面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽站、我国沿边重要经济增长区域和我国东北地区重要生态安全屏障的战略定位。明确处于核心地位的哈尔滨发展总部经济和临空经济以形成经济服务中心；转变对俄合作方式，推进园区建设和进出口产品深加工，促进产业结构优化升级；加强交通基础设施建设，组建多式联运模式，完善交通运输体系，构筑以哈尔滨为中心的铁路、公路和航空网络系统。

3.提供了体制机制保障

《规划》把“以开放促开发”作为指导思想，以开放为先导，以开发为主线，从而促进经济、社会和生态协调发展。在《规划》的引领下，推动对外开放转型升级和体制机制的创新，沿边开发开放战略为加快建设区域经济合作平台，加强对外通道和综合交通运输网络建设以及深化涉外经济体制改革提供了体制机制保障。

（二）黑龙江自贸区建设是沿边开发开放战略的具体落实

1.为南联北开提供平台和载体

“南联北开”战略即黑龙江省与国内南方及沿海经济发达地区实现经济联合发展、优势互补；利用黑龙江省面向东北亚、接壤俄罗斯的地缘和人文优势，将从东南沿海及香港吸引的资金、技术向北开展对俄与东北亚其他国家的贸易，促进全省乃至全国的经济发展。黑龙江自贸区建设着眼于全面振兴东北地区，推进对外开放战略升级，充分发挥国际国内市场和资源的互补优势，实现贸易双赢以利于南联北开的顺利进行，以边境口岸城市为枢纽，在中国东南地区雄厚的资金和技术实力的支撑下依托其资源和工业园区，向北开拓对俄贸易，形成全方位、多层次的对外开放格局。

2.发挥地处东北亚腹地的区位优势

黑龙江地处东北亚腹地，与俄罗斯外贝加尔边疆区、犹太自治区、哈巴罗夫斯克边疆区等地区毗邻，边境线长4032公里，目前拥有25个国家一类口岸。可以将黑龙江自贸区建设成中国沿边开放新高地，面向全球，利用区位优势，坚持错位发展，优化进出口产品结构，继续做大做强优势特色产业，挖掘与打造竞争新优势。

3.服务于全省对外开放大局

黑龙江省建设自贸区，可以通过投资和产业合作实现商品甚至生产要素的跨国流动，参照借鉴上海自贸区制度创新的重要成果，实行“非禁止即开放”的“负面清单”原则，实现市场更有效地配置资源，提升经济发展源动力，实现产业与市场衔接，加强口岸通道建设和边境城镇的发展，全方位推进对外开放。

4.为东北振兴提供了改革试验区

黑龙江省可以借鉴上海自贸区“可复制、可推广”的创新发展模式，设立面向东北亚的中俄自贸区，按照国家改革要求，创新机制体制，集中培育发展特色贸易产业，如农产品深加工业、高科技产业、文化教育产业和绿色生态产业等，依托东北城市群，服务于整个东北亚地区，加快建设成为东北老工业基地改革开放试验区。黑龙江自贸区建设，可以激发各个城市的活力与动力，带动东北老工业基地乃至整个黑龙江省的全面振兴，有利于推动区域协调发展和扩大对外开放程度。

三、建设黑龙江自贸区存在的问题endprint

（一）缺乏优势互补与错位发展特色

目前，黑龙江没有很好地与东北亚国家、俄罗斯形成优势互补和错位发展，没有根据国外市场需求进行有针对性地市场细分和市场定位，市场需求较大的进出口商品基地如绿色有机食品基地、森林生态产品基地、沿边出口加工基地以及石化产业基地、重型装备制造基地等还未全面建成，哈尔滨、牡丹江、绥芬河、满洲里等城市的功能没有实现有效融入对接，基础设施建设、要素市场建设规划等方面尚待完善，立足区域资源禀赋实现产业错位发展和区域分工与合作也没有展开，某些产业之间形成恶性竞争性发展局面，导致不具竞争优势的产业被边缘化，阻碍经贸合作的顺利发展。

（二）国际大通道建设迟滞

根据《规划》，构建能够贯通整个东北亚自贸区的国际大通道，是推进黑龙江自贸区与东北亚区域经济合作的重要基础，但是就目前黑龙江省对外开放大通道建设情况来看，已经不能适应同东北亚各国经贸合作进一步发展的需要。当前中俄贸易运输通道不畅通、交通基础设施不完善，边境口岸城市路网状况不佳等问题，造成货运通道拥挤、货物发生滞留，阻碍中俄贸易发展。又由于本区域和俄罗斯地理纬度都比较高，冬季漫长寒冷，水运受限，公路运输易受阻，冻土覆盖也加大交通线路建设难度。

（三）跨区域开放合作平台功能较弱

跨区域开放合作平台是实现黑龙江省与东北亚各国及俄罗斯经贸合作关系的重要载体，其纽带连接作用不可替代，但其功能仍需加强。首先，中俄跨区域开放合作平台基础设施建设比较落后，产业配套设施尚不完善，加之政府部门服务意识较弱使得平台发展滞后，产业信息缺乏对接；其次，区域经济合作过程中缺乏利益分配协调机制，导致协调合作成本高，不利于双赢局面的实现。必须加强跨区域开放合作平台功能，以创造更多区域经贸合作机会。

四、推动黑龙江自贸区建设的对策措施

（一）加快沿边城市群建设

黑龙江省沿边地区的人口数量和城市规模较小，而70%的俄罗斯远东地区人口（440万）都聚集在中俄边界沿线范围内，省内沿边地区无法满足俄罗斯庞大的市场需求。正值响应国家“实施小城镇建设”号召之际，应该加快黑龙江省沿边地区的城镇建设，集中力量将黑河、同江、抚远、绥芬河这些口岸城市做大做强，扩大沿边开放带市场。

（二）加大对俄投资力度

加大对俄尤其是远东地区资源类项目和基础设施类项目的投资力度，把黑龙江建设成为进口俄罗斯原油、电力、煤炭等能源的重要基地。完善对俄农业合作机制，建立中俄农业合作园区，改善中俄农产品进出口贸易，并积极投资俄罗斯森林资源，建立境外木材加工区，形成国内木材加工战略基地。

（三）加强园区建设

经过多年经贸合作，中俄边境地区已经建立基本的边境口岸保税区、经贸合作区和产品加工园区等，为黑龙江自贸区建设奠定了坚实的基础，但是现在建设规范的自贸区还存在着一定的体制障碍。因此必须抓住资源合作，调动省内外各种力量，促进合理分工，推动作为对俄经贸中心城市的哈尔滨与各边境口岸城市功能相互配合。统一规划与协调各个园区的发展，例如黑瞎子岛作为中俄共管的岛屿已经具备了建设中俄自贸园区的基础条件，先行先试。

（四）优化口岸环境，采取合作示范区模式

优化口岸环境必须进行体制机制改革，首先，口岸要实现信息机制网络化和系统化，提升服务的质量和管理的水平；其次，加快口岸环境的综合整治工作，提高出入境旅客和市民群众的满意度。合作示范区方式有利于提升贸易水平，通过建设贸易自由区、工业园区、物流保税园区等，在示范区内实行较宽松的贸易政策，进而影响和带动东北亚各国在海关、检验检疫、产业政策等方面采取特殊优惠政策，从而实现共赢合作。

（五）分层次、分区域递进式推进黑龙江自贸区建设

建立黑龙江自贸区应该采取分层次、分区域逐步推进的方式，依据中俄两国产业和市场的实际发展状况，首先在发展较为成熟的地区实行贸易自由化，然后进行辐射推进。分层次推进是指在削减自贸区关税方面，根据商品税率敏感程度把商品分成一般产品、敏感产品和高度敏感产品三个层次，分别采取不同的削减政策。对于一般产品，由于其税率敏感度较低，需要快速、大幅削减关税；敏感产品关税削减程度和速度稍小；高度敏感产品关税需要适时逐渐削减。分区域建设自贸区是指实现一个由点到线再到面的建设过程，首先推行先导区建设，以绥芬河、满洲里、抚远、同江口岸作为试点，然后推进保税区、保税物流园区建设，以扩大对外贸易规模，并且加强对俄陆海联运大通道建设，实现对俄贸易的全面开发开放。

[参考文献]

[1]鲍振东.后金融危机时期《东北地区振兴规划》的实施与东北亚国际合作[J]西伯利亚研究，2010（8）.

[2]黑龙江日报评论员.黑龙江省夯实沿边开发开放的桥头堡和枢纽站[N].黑龙江日报，2014-02-11.

（责任编辑：张彤彤）endprint