快递业，政策支持下更需公平竞争

文/本刊记者李冰漪

快递业，政策支持下更需公平竞争

文/本刊记者李冰漪

10月26日，国务院发布《关于促进快递业发展的若干意见》（以下简称意见）。对此，国家邮政局局长马军胜表示，这是我国第一次出台全面指导快递业发展的纲领性文件，是快递业发展的一个重要里程碑，充分体现了国家对快递业的高度重视。国邮智库专家邵钟林表示，这是继邮政法以来，在快递领域法律效力最高的一项政策支持。

十年来，快递业获得了惊人的发展。2005年快递业业务量为8.66亿件，年收入239.7亿元。而截至2014年，快递业业务量已达140亿件，年收入2040亿元。其中，从2011年开始，快递业的增长速度明显加快。

然而，与国际快递巨头相比，中国快递公司还有很大差距。2014年有报道指出，“联邦快递年营业收入约420亿美元，公司旗下拥有688架飞机。而中国最大的快递企业，年营业额也不过200亿元人民币左右，不到联邦快递的十分之一。中国快递企业中，只有EM S和顺丰等几家有自己的飞机，加在一起不到30架，不足联邦快递的二十分之一。”可见，我国快递业的航空运力还有很大的提升空间。鼓励民营快递企业发展空运实力，是促进我国快递业、跨境电商和制造业等上下游产业发展的重要战略。然而，仅就发展空运而言，快递业属劳动力密集型产业，利润率低，即使拥有十余年的积累，仍会存在巨大的资金缺口。因此《意见》提出，支持快递企业兼并重组、上市融资，借助资本的力量，“优化资源配置，实现强强联合、优势互补，加快形成若干家具有国际竞争力的企业集团。”

长期以来，电子商务尤其是网络购物的兴起，是快递业迅速发展重要原因。而快递企业运营成本没有太多的下降空间，在网购业务高速增长的时期，现金流压力较小。因此一些快递企业已开始谋求转型，如顺丰开辟了自营的网购平台“顺丰优选”，圆通曾试点代收货款。对此，《意见》亦提出，引导快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。这对谋求转型的快递企业来说，恰逢其时。

这些政策支持不可或缺，然而对于快递业来说，健康成长不仅需要自身的转型，更离不开一个公平竞争的环境。快递企业是否需要壮大、如何壮大，是否需要兼并重组，如何拓展业务模式，都属于企业自身的策略选择和自选行为，会在市场竞争中不断发展、优胜劣汰，公平竞争本身就是行业的自净与自我完善。因此，与支持兼并重组等措施相比，保证行业开放与行业竞争的公平性，对于快递业的健康发展才更为重要。因为目前快递业依然存在某些行政保护下的实际垄断。例如，出入境证件、户籍中心证件的快递业务一直是由中国邮政EMS特许经营，而在垄断的庇护下，EMS收费贵及服务差一直备受诟病。开放这些快递业中的垄断领域，对于公平竞争影响甚大。快递业需要市场调节，无疑也需要监管规范。问题的关键在于，如何让行政的归行政，市场的归市场，让行政为市场保驾，让市场迸发更大的活力。

眼下，每一个快递企业都在思考如何在“互联网+”的风潮下转型突围，无论是要往国际化高大全型企业发展，还是要扎根国内做小而美的细分领域，快递企业都会有自己的选择。而就政府而言，支持快递业，开放垄断环节、保证竞争公平比支持其兼并重组壮大更为重要。作为快递业发展的一个重要里程碑，《意见》的出台，多家媒体将之称为快递业的重大利好。但也要看到，快递业的快速增长，主要是市场自发培育和发展的结果。行政手段的介入，并不必然能够与市场培育顺利结合并产生“1+1>2”的效果，应避免陷入行政之手“一管就死”的怪圈。