鄂州：小城市的大动力

皮曙初+高雪梅

“从国家战略层面看，鄂州最大的机遇就是搭上‘长江经济带建设的这班车。”图为鄂州城市新貌

湖北鄂州，三国时孙权称帝的地方，也是驰名中外的“武昌鱼”原产地，但如今这里更引人关注的“标签”却是“综合改革示范区”。

这个一百多万人口的地级市先后承担了国家、省级40多项改革试点任务，为什么？

“总的来看，鄂州综合改革示范效应已经显现，多项改革走在全省前列。”接受《瞭望东方周刊》专访时，鄂州市委书记李兵有几分欣慰，也备感压力。

一级政府三级管理

《瞭望东方周刊》：鄂州是湖北省最小的地级市，可又是湖北改革的先行区和试验田，对鄂州来说，全面深化改革的着力点在哪里？

李兵：鄂州确实是湖北最小的地级市，1596平方公里，109万人口。与湖北省其他地市相比，没有资源优势，也没有地理优势。靠什么为发展提供源源不断的动力，一直是我们苦苦思索的问题。

我们也逐步意识到，改革是鄂州最大的发展资源，这也是鄂州改革发展的经验所得。换句话说，只有改革，才能突破地域空间的局限，才能争得先行先试的权利，也只有改革，才能破解经济社会发展难题，才能提升鄂州的竞争力、影响力和享誉度。

目前全国大部分地区的行政层级是市-县（区）-乡（镇）-村（社区）的“三级政府四级管理”，这造成各级政府之间层层设槛、相互分割，也导致政府效率不高，城乡之间市场化通道难以打通，各区域之间同质化竞争严重，甚至相互拆台等诸多问题。

因此，我们将破题的第一招瞄准行政层级改革。具体来说，是把“三级政府四级管理”缩减为“市-主体功能区-新社区”的“一级政府三级管理”。

《瞭望东方周刊》：关于行政层级改革，你能详细谈谈鄂州是如何缩减，具体又是怎样定位的吗？

李兵：根据鄂州现有的经济板块，我们设立了红莲湖新区等八大主体功能新区，同时，将全市320个行政村规划集并为106个新社区。

主要的脉络大致是：基本公共服务由市级来统筹;主体功能新区则是放下包袱，集中抓经济;公共服务和社会管理中心全部下沉到新社区，像结婚登记、出入境办理、低保等66项服务事项，居民不出社区就可以享受到便捷的服务。

而且，为了确保新区实质性发展，我们要求各行政区的党政一把手分别兼任一个新区的一把手。同时，出台了13条扶持政策，赋予新区市级行政管理权限，实行扁平式管理。

另外，在产业布局上，每个新区须根据各自的禀赋和优势，实现区域间合理分工和错位发展。

比如说，三江港新区拥有优良的长江岸线、能够实现铁路、水路联运，那么该区就在发展港口物流上大做文章。而梧桐湖新区、红莲湖新区拥有良好的生态资源，所以就着重发展生态旅游产业。

一个印章代替了136个印章

《瞭望东方周刊》：今年全国两会上，李克强总理与中外记者见面时表示，简政放权是政府的自我革命。在深化行政审批制度方面，鄂州有哪些探索？

李兵：以前，鄂州行政审批效率不高、发展环境不优是企业反映最多的问题。政府对社会管得过宽，管得过细，造成群众遇到什么事都来找政府，围堵政府的现象也时有发生。

为此，我们专门召开会议，决定将市直部门的行政审批权向新区下放，以审批和执法制度改革为突破口，按照“简化程序、明确责任、提高效率”的原则，对全部行政审批项目实施流程再造，并逐项设计流程图示，加快推进鄂州市治理体系和治理能力现代化。

《瞭望东方周刊》：从执行情况看，新政策有效吗？情况发生变化了吗？

李兵：拿葛店开发区来说吧，葛店开发区专门成立了行政审批局，将全市35个市直部门下放的77项行政审批和359个项目服务，连同相关审批人员，全部划转过去，实行一枚印章管审批，一个印章代替了过去的136个印章。

原来审批需要66个人，现在只有16个人。原来一个审批平均需要30天，现在只需要7天。

不仅如此，在葛店开发区，我们还设立了综合执法局，承担新区范围内的所有行政综合执法职能，对审批进行事中和事后监管。

通过这种审批与监管的分离，我们改变了过去左手审批右手监管的怪象，这有利于当事双方的相互制约。

下一步，我们将把这一经验向全市所有新区推广，加快政府职能转变，优化市场环境。

《瞭望东方周刊》：据我们所知，鄂州启动了行政事业单位国有资产管理和运营制度改革，在这方面，鄂州有哪些体会和实践？

李兵：鄂州与全国许多地方一样，政府负债率逐年提高。同时，城市资源与农村资源，私有资产与国有资产，在用益物权上设置了障碍，造成市场机制下的权能不能有效发挥。

所以说，推进市场化改革，首先需要破除的就是思想观念的障碍。比如，我们启动行政事业单位国有资产市场化改革，就是鄂州市思想上的一次大解放。

我们对全市行政事业单位进行了全面清查，结果发现，市直218家党政群机关、全额拨款事业单位中，有129家办公用房超标，超标8.49万平方米，超标比率达到45.9%。

怎么将这些资产盘活？我们采取的方式是：将市直行政部门和承担行政职能的全额拨款事业单位的国有资产分期分批变为经营性资产，经市政府授权注入新设立的国有资产经营公司进行市场化、资本化运作，用市场化手段盘活国有资产。

截至目前，通过清理汇总，归集的资产总额达到28亿元。有个单位办公楼超标1.2万平方米，我们安排了五个单位搬进去，而这些单位原来的办公室全部腾退出来，交给公司来经营。

鄂州农民正在把新鲜番茄进行包装外销

最大的机遇只有一个

《瞭望东方周刊》：沿江城市把握“长江经济带机遇”的关键，是全面深化改革，改革出先手，发展才能得先机。鄂州是如何把握这一新的国家战略机遇的？

李兵：从国家战略层面看，对鄂州来说，最大的机遇只有一个，也就是搭上“长江经济带”建设的这班车。

鄂州除了梁子湖区是通过九十里长港河道与长江相连外，其他县级行政区和开发区都紧临长江。长江在鄂州市境内河段长约86公里，是主要经济大动脉之一。

结合鄂州实际，我们的布局有两个方面，一是推进综合改革、城乡一体化和新型城镇化，二是打造“一个中心、五大产业带、两个示范区”。

具体来说，“一个中心”是指鄂东综合交通枢纽中心;“五大产业带”包括沿江高新技术产业带、沿江先进制造业产业带、沿江现代物流产业带、“一都两湖”沿江旅游休闲产业带和沿江都市农业产业带;而“两个示范区”则是综合改革示范和城乡一体化示范区。

回顾过去这一年，鄂州地区生产总值增长9.5%，人均生产总值历史性突破1万美元大关，尤其是工业增加值、工业用电量、高新技术产业增加值和农业增加值四项指标增幅均为全省第一位。

《瞭望东方周刊》：关于深化改革推动发展，鄂州今年和今后的工作重点是什么？

李兵： 作为一个传统工业城市，鄂州转型发展包袱重，转变经济发展方式是唯一出路。

去年，我们抢抓电商发展的机遇，全力建设中部电子商务基地，比如说唯品会项目当年建设、当年运营、当年受益，几个月下来，线上商品零售额就超过了30亿元，占鄂州全年社会消费品零售总额的15%以上，交了1.2亿元的税。可以说，电商产业在鄂州初战告捷、小试牛刀。

下一步，我们要进一步加大工作力度，实现电子商务企业的聚集，电子商务产业环境的优化以及产业领域的再扩展，争取在较短时间里再造一个百亿元的产业。