京津冀协同发展战略中的“践行者”

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“中关村要为全国实施创新驱动发展战略更好发挥示范引领作用。”习总书记的讲话，为全国经济结构的调整指明了新方向，也为中关村落实国家创新驱动发展战略、推进京津冀协同发展战略赋予了新任务。

“中关村要为全国实施创新驱动发展战略更好发挥示范引领作用。”习总书记的讲话，为全国经济结构的调整指明了新方向，也为中关村落实国家创新驱动发展战略、推进京津冀协同发展战略赋予了新任务。截至目前，全国50多个市（区）已经先后与中关村对接并签订战略合作协议，区域合作的趋势日渐彰显。

在京津冀协同发展的号角中，中关村发展集团（以下简称“发展集团”）作为北京市委市政府推动中关村创新发展的市场化配置资源的主体平台，计划将在京津冀协同发展和首都创新发展中找准定位、谋好大局，突出重点，探索推进。

区域协同发展需要有科技创新共同体，一起打造适合区域特色的创新生态，更要搭建适合三地需求的市场化机制、平台，调动市场活力鼓励创新。

2013年11月，京津中关村科技新城规划工作组正式组建。在新城的产业规划中，将形成以智慧能源、智慧环保、智慧制造、智慧物流、创业服务为主的五大产业板块。除了承接中关村高端优势产业的成果转化，新区还将重点吸引区域性总部、研发服务功能和核心组件制造等产业高端环节。

此外，发展集团还与天津滨海、河北保定、石家庄正定等地开展了一系列合作;发起设立“中关村科技园区咨询投资公司”和“中关村区域合作母基金”，通过“一司一金”的方式，输出“中关村”品牌，支持京津冀协同发展。

紧抓发展机遇，把握新方向

京津冀协同发展战略的提出，是对京津冀诸多现实问题充分认知后做出的。

“作为科技创新中心，北京城市功能过于集聚，中心城市的辐射带动能力比较弱，区域内发展落差比较大。京津冀地区总人口已超过1亿人，面临着生态环境持续恶化、城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距不断扩大等突出问题。”中关村发展集团副总经理姚胜利强调。

北京要解决这些问题，就要在落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展的同时，实现“瘦身健体”、构建“高精尖”经济结构。

2014年2月26日，习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上明确指出了北京的城市战略定位。而中关村作为国家自主创新示范区，这里汇聚着优势的教育、人才和科技资源，这种优势的资源禀赋决定着中关村必将在区域产业转移和科技成果转化中发挥越来越重要的作用。

做好顶层设计，打造新平台

在区域合作中，特别是京津冀协同发展上升为国家战略以来，如何合理有序地推进跨区域合作，加强顶层设计，搭建合作平台，中关村发展集团也进行了积极的探索，提出了“双层架构，五位一体，一个重点”的工作思路，积极开展区域合作顶层设计工作。

“双层架构”是指发起成立“中关村科技园区咨询投资有限公司”与“中关村区域合作母基金”，打造合作新模式;“五位一体”是指按照产业规划、绿色生态规划、空间规划、投融资规划和开发模式规划“五位一体”的规划思路，谋划区域合作长久发展;“一个重点”是指以聚集产业人群为重点，厘清重招商先聚人的思路，努力创建宜居宜业的产业发展新环境。

作为发展集团对外区域合作的投资和管理平台——“一司一金”，以京津冀地区作为重点合作区域，主要投资以科技园区为特色的区域发展综合运营项目，通过联合央企资本，吸收社会资本，利用地方政府资本，扩大区域合作基金，实现资本的层层放大。

“通过长期开发、建设、持有、招商和运营服务，发展集团旗下咨询投资公司已经成为以园区整体服务为特色的区域发展综合运营商，公司发展目标是成为中关村科技园品牌和创新环境向外拓展服务的推动者。”

加强统筹规划，承担新任务

“作为推动中关村创新发展的市场化配置资源的主体平台，中关村发展集团要充分发挥自身优势，努力在京津冀协同发展中当好践行者的角色。”姚胜利说。

发展集团将立足自身比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。

中关村发展集团在北京拥有一区十六园，管理团队拥有丰富的园区发展经验，具有较强的园区规划、开发、建设、运营指导能力，拥有比较丰富的项目研究策划和选择能力，可以在未来的区域合作选址、园区定位和空间规划等方面，给合作区域以大力支持。

另外，通过中关村发展集团的业务关系以及中关村管委会的政府资源，发展集团可为区域合作平台在合作园区运营中，开展中关村高科技产业资源整合工作，打通中关村与外埠产业交流、对接的线上线下通道，引领科技企业科学选址，推动境内外园区招商和产业组织，在北京中关村产业界乃至中关村有影响力的世界范围，拓展高端项目渠道。

最后，发展集团除拥有金融机构AAA级信用评级外，还拥有以高科技产业投资为导向的“中关村基金系”，拥有科技企业融资担保、小额贷款、融资租赁等相对完整的金融服务体系，同时在“一司一金”架构上，还拟发起设立“中关村区域合作母基金”。这些资金上的支持，无疑会给京津冀区域合作带来强大的推动力。

着眼协同发展，构建新模式

在具体实施模式上，还要积极探索各种协调机制，让京津冀成为共赢的区域合作共同体。

首先，要实现交通、基础设施互联互通、产业转型升级与转移对接。统筹对接社会事业和公共服务，加强生态建设与环境保护，提升资源能源保障水平，扩大对内对外开放，完善落实京津冀协同发展的重大改革和财政、产业、投资、人口、社保、生态、环保、土地等具体保障措施。

其次，积极探索建立横向与纵向结合、公平与效率兼顾的区域协调机制。横向协商表现为各地政府联席会议，通过平等的谈判和协商，共谋发展大计，协调各自利益，促进区域协同发展。纵向协调发展可以设立超越地方行政架构的国家级指导机构，审议区域内整体规划和重大项目安排，协调区域内重大利益关系，以维护区域公平，保障区域整体利益和长远发展。

再次，积极探索建立税收分享、成本分摊、生态补偿等多种协调机制，推出相关配套政策，如建立特殊的首都财税政策、投融资创新体制机制等，为推进区域协同发展保驾护航，创新区域合作新模式，建立“你中由我，我中有你”的区域合作共同体。

“一带一路”与“京津冀协同发展”交相辉映、相得益彰，必将促进区域合作新格局的形成。