锦屏县森林抚育补贴试点存在问题及建议

江艺+杨章平

摘 要：锦屏县林地总体利用率高，但经营水平低，林种、林龄结构不合理，中幼林居多、成过熟林比重偏少。为此，加大森林抚育力度是提高森林质量的重要环节。本文总结了锦屏县实施森林抚育补贴试点项目以来所取得的成绩，同时分析了存在的问题，并提出看法和建议，为今后实施森林抚育项目提供参考。

关键词：锦屏；森林抚育 ；问题；建议

森林抚育补贴试点工作是我国继建立森林生态效益补偿基金制度后林业政策的又一重大突破，也是国家公共财政支持林业生态建设、满足人民群众对林业多功能需求的又一重大举措。近几年来，根据省林业厅、黔东南州林业局的安排，锦屏林业围绕建设生态县目标，在大力开展植树造林的同时，抓住国家林业局启动实施森林抚育补贴试点项目契机，强化森林抚育经营，目前全县共实施53000亩，取得了一定的成效，对提高森林质量起到了明显的促进作用，但也存在一些不足与问题。

一、现有资源现状

锦屏县属贵州省十个国家林业重点县之一，素有“杉木之乡”的美誉。全县国土总面积239.54万亩，其中林业用地178.08万亩，森林覆盖率71.16%，根据《锦屏县林地保护利用规划》（2010-2020）的调查数据，全县有林地面积164.23万亩（其中：乔木林162.45万亩，竹林1.78万亩），占林地面积的92.24%；疏林地面积1.92万亩，占林地面积的1.08%；灌木林地面积7.5万亩，占林地面积的4.19%；未成林造林地面积3.75万亩， 占林地面积的2.10%；苗圃地面积0.01万亩，占林地面积的0.01%；无立木林地面积0.85万亩，占林地面积的0.05%；宜林地面积0.6万亩， 占林地面积的0.34%；林业辅助生产用地0.01万亩，占林地面积的0.01%。在乔木林中，按龄组分：幼龄林面积34.61万亩，占乔木林面积的21.30%；中龄林面积64.43万亩，占乔木林面积的39.66%；近熟林面积54.05万亩，占乔木林面积的33.27%；成熟林面积8.70万亩，占乔木林面积的5.36%；过熟林面积0.66万亩，占乔木林面积的0.41%。从以上数据可看出，全县林地总体利用率高，但经营水平低，林种、林龄结构不合理，中幼林居多、成过熟林比重偏少，为此，加大森林抚育力度可以说是任重而道远。

二、森林抚育进展情况

1.项目建设任务：2011-2013年，共安排我县森林抚育补贴试点任务53000亩，总投资574万元，其中，2011年任务25000亩，投266万元；2012年13000亩，投资140万元；2013年15000亩，投资168万元。

2.项目完成情况： 锦屏县于2011年开始实施中央财政森林抚育补贴项目，同年完成森林抚育任务25000亩，其中国有8000亩，集体、个人17000亩；2012年完成森林抚育任务13000亩，其中国有10000亩，集体、个人3000亩；2013年完成森林抚育任务15000亩，其中国有9000亩，集体、个人6000亩；项目涉及8个乡、镇，27个村，176个小班。2011-2013共完成项目建设任务53000亩，其中国有27000亩，集体和个人26000亩，经县局自查验收及省级抽查，占任务的100%。通过项目的实施，抚育对象林分结构更加合理、林木个体和林分整体健康水平明显提高，目的树种优势度上升，林分总体质量得到提高。

三、项目建设所采取的措施

1.加强组织领导。为顺利推进森林抚育补贴试点项目的实施，成立了县森林抚育工作领导小组，明确了各部门工作职责，形成了各司其职、各负其责的工作机制。领导小组由林业局局长任组长，分管副局长任副组长，营林、规划、资源、林政、财务、纪检等多个部门领导为成员，在工作分工上，明确营林部门为牵头单位，负责制定实施方案，资源、林政部门负责采伐管理和审批，财务部门负责资金的拨付和使用监督，基层林业站负责具体方案的实施、指导，通过各部门的密切合作，有力地推动了试点工作任务的完成。

2.强化质量监督。一是严格按照国家林业局《中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定》要求，由县林业调查设计队进行规划设计，在符合条件的中幼龄林中，按照相对集中的原则，进行全面踏查，合理选择作业区，确定抚育方式和抚育强度，并提供《锦屏县森林抚育补贴试点项目作业设计书》。作业设计书经县林业局审核后，报上级林业主管部门审批，通过层层把关，确保作业设计质量。二是作业设计批复后，根据设计内容，及时与实施主体签订施工作业合同，明确作业地点、面积、方式、时间、质量要求等事项，并按规定进行公示，接受广大群众的监督。据统计，2011-2013年项目共签订施工合同47份，张贴公示公告180多份。三是强化技术指导和任务落实，指定专人进行施工管理、跟班作业。

3.严格检查验收。根据省厅的安排，施工作业完成后，及时组织验收队伍，依据《森林抚育检查验收办法》，对照省里下达的试点任务、批准的作业设计文件、有关施工合同等开展全面的自查验收，严格验收质量，对不合格的小班一律限期整改。

4.规范资金管理。严格按项目支出范围使用资金，专款专用，加强对补贴资金的监督检查，防止截留、挤占和挪用，在项目结算上实行省级检查验收后一次性拨付。

四、项目建设取得的成效

1.通过森林抚育，可使林分现有林木分布均匀、林相整齐、郁闭度合理，生长环境良好。多年来的实践调查，开展抚育间伐比没有开展抚育间伐的林分，森林年生长量明显增加，每亩年生长量增幅可达0.3立方米以上。

2.通过项目的实施，清除了与目的树种争夺营养空间的杂草、灌木，有目的地保留了林下的阔叶树，进一步改善林木的生长环境，促进林木的生长和增强林分抗病虫害的能力，从而达到森林生物多样性更加丰富，生态效益明显提高的目的。

3.森林抚育补贴试点项目的实施，对面上森林抚育工作的开展起到了典型示范和带动作用，调动了林区群众开展森林抚育的积极性。endprint

4.通过森林抚育，解决了一部分林场职工和农村劳动力就业问题，增加了林场、林农群众的收入，仅2011-2013年通过森林抚育项目的实施，山区农民就获得了574万元的劳务收入，做到劳动力就地转移，实现充分就业。

五、存在的主要问题及建议

1.森林抚育项目作业设计的批复一般都在11-12月份才下达，已错过了最佳割灌除草抚育季节，同时生长伐等采伐类型办下采伐证来后，按规定要求在12月15日前需采伐完毕的可用时间很短，大面积很难在规定的期限内实施完毕。建议把任务下达的时间在7月份以前，以便根据最佳的生产季节合理安排生产。

2.因国家森林抚育政策规定的抚育对象仅限于国有林中的中幼林龄和集体、个人公益林中的中幼林龄。根据《锦屏县2010-2020林地保护利用规划》调查数据，锦屏县公益林面积65.02万亩，占林业用地面积的36.51%，大部分都规划在边远且立地条件不好的地方；而商品林面积达113.02万亩，占林业用地面积的63.49%，规划区交通便宜，立地条件好。同时国有的林地面积为1.37万亩，占林地面积的0.77%；集体的林地面积为176.71万亩，占林地面积的99.23%。从而依国家森林抚育政策规定，大面积规划就难以落实抚育任务。建议扩大森林抚育补贴的对象，将森林抚育补贴的对象由生态林扩大到商品林，采取集约经营，实行定向培育，培育适应各种不同加工需求的优质商品材，实现经济效益的最大化。

3.生长伐规定蓄积采伐强度为20%，生态疏伐蓄积采伐强度为15%，技术标准在具体实施过程中较难把握，特别是在密度较大的林分，容易导致超伐，或间伐的力度达不到，特别是在萌生木比较多的林分。建议是否可根据实际情况适当提高采伐强度，以最终保留的株数来确定。

4.国家森林抚育补助标准为国有林森林抚育120.00元/亩，集体、个人补助标准100.00元/亩。由于实施森林抚育的都是多年来未进行管理，且地处边远山区的林分，实施难度大，群众的积极性不高。目前农村劳动力价格普遍提高到每个工日150-180元，抚育1亩需1-1.5个工日。因此，每亩补助100元的标准偏低，建议提高每亩补助标准至200元。

5.项目抚育仅限于间伐抚育和割灌抚育两大类，而生态林大多树种结构单一、郁闭度低、林木生长状况较差，仅仅采取割灌抚育措施对林分作用不明显。因此，建议扩大生态林抚育的内容，将补植、施肥等抚育措施列入补助内容，推进林分树种结构调整，形成多树种的复合型林分，全面提高森林质量，增强森林的保持水土、涵养水源等功能。

6.项目抚育不应该对树种进行限制，如：楠竹林分不能列入项目等，根据中共锦屏县委办公室、锦屏县政府办公室关于印发〈关于加快推进农业六大产业发展三年行动方案〉的通知（锦党办发[2013]21号），将楠竹产业的发展列入锦屏县的农业六大产业之一，树种的配置是每亩种植杉木120株、楠竹42株，为促进竹木的生长，应进一步加大对楠竹未成林造林地的管理。因此，建议在项目的割灌除草中取消对树种的限制。

7.森林抚育项目中间伐抚育和割灌抚育两大类的比例是6︰4，即间伐抚育占项目的60%，割灌抚育占项目的40%，但在规划设计过程中很不好操作，除国有的林场外，个人的面积因小而分散，所以在可实施间伐抚育林分的选择上，对符合条件、群众愿意且具有一定规模的少，同时还要防止滥伐的现象发生，加大规划设计难度大。为此，建议不应对间伐抚育和割灌抚育这两大类进行设限，可根据实际情况自行调节。

参考文献：

[1]罗菊春；抚育改造是森林生态系统经营的关键性措施[J]；北京林业大学学报；2006年01期.

[2]杨鹏；抚育间伐对杉木人工林生长的影响[J]；湖南林业科技；2011年04期.

[3]徐高福；余启国 孙益群；；新时期森林抚育经营技术与措施；林业规划设计；2011.endprint