试析新世纪中国英语教育政策改革

吴未未 陆薇薇

（东南大学 外国语学院 亚太语言政策研究中心，江苏 南京 211189）

1.引言

在当代全球化社会中，英语作为一门世界性语言，在国际交往活动中起着举足轻重的作用。进入二十一世纪之后，中国的国际交流合作愈加频繁，对国民的英语水平提出了更高要求，因此，必须对原来高投入低产出的英语教学模式进行改革，以满足新形势的需要。英语教学模式改革在很大程度上取决于英语教育政策改革。在全球化语境之下，中国抓住机遇，紧跟时代步伐，进行了深入的英语教育政策改革。本文将介绍此次改革的背景和主要措施，并在与同属东亚儒家文化圈的日本的横向比较中分析中国此次改革的特点，希望本文在国际比较教育学研究及中国的外语教育政策制定方面有一些参考价值。

2.改革背景

“语言教育政策关乎一个国家的政治、经济、外交、军事、安全、文化、教育等重大事宜”（张桂菊，2012）。改革开放以来，中国的英语教育政策取得了显著成效，为现代化建设作出了巨大贡献。进入二十一世纪，中国加入了世贸组织，获得了北京奥运会和上海世博会的承办权，在各种国际事务中大显身手，因而需要培养更多既懂专业又通英语的国际化人才。原先英语教育政策中的一些滞后因素妨碍了国民英语教育水平的进一步提高，已经不能适应社会对于人才的高要求。东部沿海和中西部内陆地区之间、城市和农村之间英语教育水平差异较大；教师的教学理念和能力亟待提高；基础教育阶段和高等教育阶段的英语教学衔接不够合理；在传统的知识偏重、学科本位思想，以及应试教育“指挥棒”的影响下，英语知识的被动接受和死记硬背现象突出，而英语实际运用能力的培养却受到忽视，课程评价机制也过于侧重于选拔甄别，忽略了学生学习动机的激发，这些都不利于素质教育的进展。新时代的多媒体和网络的迅速发展，为英语教育政策改革提供了充分的技术准备。在此背景下，为了适应新时代的要求，基础教育和高等教育领域的英语教育政策都进行了改革。

3.改革的核心措施

3.1 基础教育方面

2001年，教育部为了实现中小学课程从知识偏重和学科本位的传统理念向关注每个学生全面发展的新理念的深刻转变，制定并颁发了《基础教育课程改革纲要（试行）》，并且出台了各个学科的课程标准，开始了新一轮的基础教育课程改革。以往的英语教学大纲被英语课程标准取而代之，对学生的素质要求规定得更加明确，而如何实现这些素质目标则具有一定灵活性。《义务教育英语课程标准》和《普通高中英语课程标准（实验）》内涵非常丰富，新课程标准主张英语课程面向全体学生，强调素质教育，注重英语工具性和人文性的统一。新课程标准采用了国际通行的理念，把英语课程目标按照能力水平的高低分为九个级别，以整体连贯的思维设计了从小学三年级到高中毕业的英语课程。新课标要求：小学三年级开始开设英语课程的学校，小学三、四年级的教学参考目标为一级；五、六年级的教学参考目标为二级；初中阶段的教学参考目标为三、四、五级；高中阶段的教学参考目标为六、七、八、九级。其中，高中毕业的基本要求为七级，八级和九级目标是为了有志于进一步提高英语水平的高中生设计的。考虑到各地区教育发展不平衡的因素，可以根据实际情况制订本地区的实施方案，从而体现了政策的灵活性和开放性。新课程标准突破了过去以教师讲授词汇语法为中心的教学模式，重视对学生综合语言运用能力的培养，除了增加学生的语言知识和训练其语言技能，同时注重发展他们的情感态度、学习策略和文化意识，体现出较强的人文主义倾向，目的是实现学生的全方位发展，全面提升其综合素质。新课程标准注重实践教学，提高学生用英语解决问题的能力。另外，在新课程标准评价系统中，终结性评价主要考查学生综合运用语言的能力，形成性评价对学生发展所起的重要作用也得到了重视，两者有机结合，而且评价的多样性和多元化得到了倡导。

3.2 高等教育方面

为了适应高等教育跨越性发展的要求，深化教学改革，大学英语教学改革势在必行。经过充分研讨，教育部于2004年颁布了《大学英语课程教学要求（试行稿）》，试行三年之后，于2007年《大学英语课程教学要求》（以下简称《要求》）正式颁布。新时期大学英语教学的目标被定位为：“培养学生的英语综合应用能力，特别是听说能力，使他们在今后学习、工作和社会交往中能用英语有效地进行交际，同时增强其自主学习能力，提高综合文化素养，以适应我国社会发展和国际交流的需要。”（教育部，2007：1）考虑到过去大学英语教学重阅读而轻听说的情况，《要求》指出：“大学英语课程的设计应充分考虑听说能力培养的要求，并给予足够的学时和学分。”（教育部，2007：3）同时，《要求》指出：“应大量使用先进的信息技术，开发和建设各种基于计算机和网络的课程，为学生提供良好的语言学习环境与条件。”“各高等学校应充分利用现代信息技术，采用基于计算机和课堂的英语教学模式，改进以教师讲授为主的单一教学模式。”（教育部，2007：3）在此，《要求》强调了现代教育技术的必要性。关于教学模式改革，《要求》认为：“教学模式的改变不仅是教学方法和教学手段的变化，而且是教学理念的转变，是实现从以教师为中心、单纯传授语言知识和技能的教学思想和实践，向以学生为中心、既传授语言知识与技能，更注重培养语言实际应用能力和自主学习能力的教学思想和实践的转变，也是向以培养学生终身学习能力为导向的终身教育的转变。”（教育部，2007：4）在教学评估方面，《要求》要求对学生进行形成性评估和终结性评估，后者“应以评价学生的英语综合应用能力为主，不仅要对学生的读写译能力进行考核，而且要加强对学生听说能力的考核”（教育部，2007：4）。为了克服盲目追求大学英语四、六级考试通过率的应试教育的弊端，更准确地测试学生的实际英语运用水平，《全国大学英语四、六级考试改革方案（试行）》（教育部，2005）要求“加大听力理解部分的题量和分值比例，增加快速阅读理解测试，增加非选择性试题的题量和分值比例”。为了加强师资力量，《大学英语课程教学要求》提出要“健全教师培训体制”，“学校应建设年龄、学历和职称结构合理的师资队伍，加强对教师的培训和培养工作”（教育部，2007：5）。

4.改革的主要特点——与日本相比较

人们谈到某一事物的特点，总是离不开一个比较参照点。“在国际比较教育研究中，教育政策的比较研究正成为比较教育研究的主导力量”（袁振国，2001：6）。笔者下面将以日本作为比较参照点，以发现中国英语教育政策改革的某些特点，因为日本长期以来深受中华文明和儒家文化的熏陶，与中国在文化上有一定的相近性，而且属于把英语作为外语来习得的国家，与中国在英语教育模式上有一定可比性。

日本在全球化背景下于二十一世纪初颁布政策进行了英语教育改革，其纲领性文件是《培养‘能使用英语的日本人’的行动计划》（『「英語が使える日本人」の育成のための行動計画』），主要改革措施包括改善英语教学、提高英语教师指导水平、完善教学制度、提高英语学习动力、改善入学者选拔等场合的评价机制、支持小学英语会话活动、提高国语水平及推进实践研究，目标是使得广大国民初、高中毕业生能用英语进行交流，大学毕业生能用英语进行工作（文部科学省，2003）。

在中日比较的视角之下，笔者观察到中国英语教育政策改革显示出至少以下三个特点。

4.1 强调人文素养

中国的英语教育政策改革体现出对学生人文素养的更加全面的关注。如《义务教育英语课程标准》和《普通高中英语课程标准（实验）》均从把英语综合运用能力细化为语言技能、语言知识、情感态度、学习策略及文化意识五个方面，分别设立总体目标和分级目标；《大学英语课程教学要求》也指出大学英语“以英语语言知识与应用技能、跨文化交际和学习策略为主要内容”（教育部，2007：1）。而日本的《培养‘能使用英语的日本人’的行动计划》则主要着眼于培养英语语言知识和技能，对于情感态度、学习策略和文化意识的培养并未具体阐述（文部科学省，2003）。由此可见，在注重英语的工具性的同时，中国的英语教育政策改革比日本更加注重英语教育的人文性，即注重通过英语教育来提高学生的文化素养和思维能力。

4.2 重视现代教育技术

中国的英语教育政策改革更加强调积极使用现代教育技术，开发现代教学资源。《大学英语课程教学要求》指出现代信息技术，尤其是网络技术在英语教学中的重要性，鼓励进行计算机网络环境下的教学，这样可以突破时间和空间的限制，增强学习的个性化和自主化色彩。日本的英语教育政策改革并未强调使用现代教育技术。由此可见，中国的英语教育政策改革更加重视技术和设备对于英语教育的促进作用。

4.3 珍视本国传统文化

中国的英语教育政策改革主张在教材编写中适当引入中国文化的内容，比如《义务教育英语课程标准》指出：“教材中还应选编一定比例的介绍中国文化的内容，积极渗透爱国主义教育、社会主义核心价值观教育、中华传统美德教育以及民主与法制教育。”（教育部，2011：40）《普通高中英语课程标准（实验）》也建议教材要“反映中国传统文化”（教育部，2003）。而日本的《培养‘能使用英语的日本人’的行动计划》只是强调要提高国语水平，并未在文化传承上多费笔墨（文部科学省，2003）。由此可见，日本的英语教育政策改革更注重母语学习对于英语学习的正迁移作用，而中国的政策改革则更注重中国传统文化教育对于民族自豪感的激发作用，更强调以英语为媒介传承和弘扬中华民族优秀文化。

5.结语

在经济全球化的今天，英语教育政策的合理制定和实施对于提高一个国家的国际竞争力起着重要作用。进入新世纪的中国为了培养具有更广阔国际视野和更强国际沟通能力的公民，进行了一系列英语教育政策改革，取得了良好的成效。中国和日本同属中华文化圈，同为英语习得“延伸圈”国家（即将英语作为外语进行学习的国家），又同为东亚经济大国，在英语教育政策方面具有相当的可比性。与日本相比，中国的改革更注重培养人文素养和思维能力，更强调发挥计算机网络等现代教育技术的优势，更注重以英语教育为媒介弘扬本国的优秀文化和传统美德，体现了更强的前瞻性。

［1］张桂菊.美国语言教育政策研究：50年回顾与思考.中国外语教育，2012（3）.

［2］袁振国.教育政策学.南京：凤凰出版传媒集团/江苏教育科学出版社，2001.

［3］中华人民共和国教育部.义务教育英语课程标准（2011年版）.北京：北京师范大学出版社，2011.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlf iles/moe/moe_711/201201/xxgk_129268.html.

［4］中华人民共和国教育部.普通高中英语课程标准（实验）.北京：人民教育出版社，2003.

［5］中华人民共和国教育部.大学英语课程教学要求.2007.载 于 http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ s3857/201011/xxgk_110825.html.

［6］中华人民共和国教育部.全国大学英语四、六级考试改革方案（试行），2005.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_991/201011/xxgk_110833.html.

［7］日本文部科学省.「英語が使える日本人」の育成のための行動計画，2003.http://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/ chukyo/chukyo3/015/siryo/04042301/011.htm；http://www.mext. go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo3/015/siryo/04042301/011/ 001.htmhttp://www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo3/ 015/siryo/04042301/011/002.htm.