打破地域体制的约束限制宁波“领雁工程”培育领头雁阵

◎勇祖轩

打破地域体制的约束限制宁波“领雁工程”培育领头雁阵

◎勇祖轩

宁波市始终把村干部队伍建设作为夯实基层基础、稳固基层政权的核心要务来抓，尤其注重强化村党组织书记队伍建设。从2014年起，通过“领雁工程”、“竞标选才”、“异地任职”、“全员培训”等办法，打破地域体制的约束限制，着力打造出一支带头发展、带领致富、带动和谐的“领头雁阵”。

“镇干部”变为“村干部”

抓实抓好农村带头人队伍，千方百计把懂经营、善管理、有思路的双带人才选拔为村书记。打好“乡愁”牌，抓住新农村建设机遇，积极引导在外务工人员回乡任职。

慈溪市周巷镇三江口村面积大、人口多、集体经济落后、各项工作推进慢，是有名的弱村穷村。为破解该村发展难题，2000年，周巷镇工办干部姚志苗被下派至三江口村任党总支书记。

到村后，姚志苗迅速调整工作定位、沉下心来，使自己真正从“镇干部”变为“村干部”，通过充分调查思考，从该村实际出发，逐项出招，解决集体经济发展乏力、“并村不并心”、党员作用发挥不明显等突出问题，大刀阔斧实施“改革”。在集体经济发展方面，姚志苗带领村班子成员多跑脚头、多磨嘴皮，通过“借鸡生蛋”、“筑巢引凤”系列行动，稳一产、重二产，迅速破解村集体经济发展的难题，通过几年建设，三江口村集体经济年稳定收入超过700万，成为远近闻名的富村强村。

探索实行“选聘分离”专职村干部制度，在选举产生村三套班子的基础上，聘用一批专职干部管理具体村务，类似“政府雇员”，与村级自治组织“并行”，同在村党组织领导下开展工作，从而既保证村级公共管理服务的需要，又确保村级自治组织自我管理职能的“回归”。

用“标书”向村民作出承诺

镇海区勤勇村推行书记坐班制，规范为民服务行为。

2013年9月，宁波市镇海区庄市街道在村级组织换届选举中首次使用“竞标选才”方式，通过候选人竞职演说、创业承诺等方法，引导参选人竞标夺标。勤勇村党总支书记吴一峰就是通过这种方式当选的，他用“标书”向全体村民作出郑重承诺：“规范基层党组织运行，提升党员群众对村党组织的信任度和满意度；完善村里基础设施建设，改善村民生活环境。”

“村干部不仅要说得好，更要做得好，我既已当着村民们的面做了承诺，大家也都把票投给了我，就必须好好干，绝不辜负组织的信任和群众的期盼！”吴一峰深感责任重大，上任后，即刻对照“标书”内容，认真制定三年工作计划，逐条努力实现自己许下的“承诺”。

从2014年起，宁波市结合村级组织换届选举，组织各村按“党员群众提、乡镇党委审、村民代表议”的方式，定出三年目标作为“标底”，引导参选人竞标，当选后以标书为据进行考核奖惩，构建起定事、选人、履职有机连接的村干部选拔机制。换届后，全市共有92名村书记因未能履标而进行了调整。

挑选带头人异地任职

宁波市鄞州区瞻岐镇唐家村原属于软弱落后村，环境差、矛盾复杂，以至村支书这样的“香饽饽”都无人愿接手。2014年8月，瞻岐镇党委通过“异地任职”办法，将南二村党支部书记谢建春调往唐家村任党支部书记。

谢建春在南二村任职期间，经多年时间，将一个原本矛盾复杂、集体经济落后的复杂村建设成为各项工作均在全镇处领先水平的“明星村”。调任唐家村后，他信心满满，要把唐家村也打造成“明星村”。上任伊始，便烧起了“三把火”：先是整治村容环境，经过一个多月集中清理，便使唐家村环境面貌得到立竿见影的效果，在全镇考核中名列前茅。紧接着，又着手实施一系列“改革”，如针对村里小区物业“无人管、管不住”的局面，组织党员、村民代表一致通过了成立统一物业的决定；为发展村里的文化事业，牵头筹建起腰鼓队……异地任职短短4个月后，谢建春就使唐家村发生了显著变化，也使自己得到村民的广泛认可。

宁波市对无合适人选村，放开视野挑选优秀致富带头人、企业经营管理骨干跨村任职，鼓励转来党组织关系的优秀外来党员、到村任职的优秀高校毕业生参加村党组织班子的竞选，目前异地任职村干部达50多人。实施农村后备干部培养储备“春苗计划”，每届“推荐比选”，每年动态调整，物色选拔一批有较大发展潜力的乡土优秀人才充实村级后备干部人才库，全市2430个行政村党组织至少有1名以上能谋善干的带头人和1名优秀可用的正职后备干部。

余姚泗门镇谢家路村：实施“小板凳”工作法

余姚市泗门镇谢家路村党委探索实施“小板凳”群众工作法，通过与群众同坐板凳，面对面倾听百姓所思所盼，心贴心解决实际问题，进一步密切了党群血肉联系，激发了村民群众建设美好家园的强大动力，把一个基础设施差、管理难度大的村庄打造成了和谐融洽的幸福家园，先后获得全国先进基层党组织、全国文明村、全国民主法治示范村等数十项国家级荣誉。

慈溪周巷镇：推行“圆桌夜谈”

2014年以来，慈溪市周巷镇探索推行“圆桌夜谈”，党员干部利用晚上时间与群众沟通交流，为群众解决难题，“夜谈”地点就选在群众吃饭的圆桌旁。一次次言语交流，一次次心灵触碰，彼此走得更亲近、感情更融洽。看到党员干部像亲朋好友一样坐在身边说说心里话、聊聊家常事，帮自己和村里解决实际问题，老百姓喜不自禁：“老底子的干部又回来了！”