强化政治属性 凸显“民意评价”金华“淬炼”基层服务型党组织

◎金祖文

强化政治属性 凸显“民意评价”金华“淬炼”基层服务型党组织

◎金祖文

2012年以来，金华市着眼发挥基层党组织“表达民意”这一最根本的政治服务功能，全面推行“基层党组织代表民意工作制度”，把执政党“代表人民、并获人民支持”的要求转化为基层党组织的工作机制，基层服务型党组织建设不断深化。

入党积极分子，让群众来“选”

为了从源头上保证党员的代表性和先进性，金华市全面推行了入党积极分子群众推优制，把确定入党积极分子的“初始提名权”交给全体群众，从党员为群众公认、信任的角度来考察党员的先进性，让党员成为群众信任、能够服务身边群众利益表达和获取的先进分子。

义乌市佛堂镇团力村是2012年第一批实行入党积极分子群众推优的试点村之一。入党申请人有关情况在村公告两天后，该村组织了一次全体村民参加的集体推优。让镇党委有些意外的是，全村211名18岁以上村民，有209人参加了投票。

除全体村民推荐外，在规模较大的农村，入党积极分子群众推优还可以采用户代表参加的方式；而在非公企业，则主要由申请人所在车间、部门的全体成员进行推荐。为了让参与推荐的群众更好地了解入党申请人，一些地方在组织推荐大会时，还增加了申请人自我介绍、承诺等内容。

入党积极分子群众推优制在金华实施两年多来，群众肯定、党员欢迎，一些农村发展党员“家族化”和“近亲繁殖”问题得到破解。

“我是党员，有事您说话”

今年64岁的老党员辛桂兰，并没有因为退休而空闲下来。每天一大早，她都要到自己联系的那几家小商店去看看，提醒经营户做好门前三包，不要占道经营；下午三四点后，还要去网吧看看，有没有贪玩的孩子流连其间；社区里那几位独居老人，隔三岔五也要上门去陪陪他们，聊聊天……

像辛桂兰一样联系身边的若干名群众，定期走访、宣传政策、收集民意，是基层党组织代表民意工作制度之一——党员联系群众制度对每名党员的要求。制度明确，基层党组织可根据本单位的实际规模，划分若干联系网格，每名党员根据具体情况联系若干名群众，实行联系群众全覆盖。

金华经济开发区江南街道南苑社区党委把这项制度和关心失独老人结合，独创了“黄丝带”关爱行动，社区72名独居老人有事可以找结对联系的党员，再也不感孤独。

金华市委组织部相关负责人说，“这种制度化、常态化、全覆盖的联系，充分听取群众意见，按照群众的需要领导群众前进，有力地推进了基层党组织作用的发挥，也让党员政治上有地位，实际上为群众所需要。”

浦江县非公企业的党员根据走访群众收集的意见，提出了“建立企业发展预警机制”的建议，最终上升为金华市政府处置关停破产企业矛盾的决策参考。一名来自湖南的党员骄傲地说：没想到，我们的建议还能被市政府采纳……

据统计，党员联系群众新制度推行以来，金华市仅农村党组织就建立帮扶联系对子16余万个，收集群众意见建议43万余个，帮助解决实际困难3万余个，化解矛盾纠纷9200余起。

群众想什么，党组织就干什么

每月15日，是婺城区农村党支部的集中活动日。除了集体学习和参加公益劳动外，每个党员还有一项任务：说说自己联系的群众都有哪些意见建议。党支部根据这些意见建议，研究每月工作重点，并把需要上级统一协调的事项上报镇党委。

婺城区委常委、组织部长吕贤说，“过去一些基层党组织的‘三会一课’，除了简单地学习文件外，没有真正的政治内容，有的甚至庸俗化、娱乐化。基层党组织代表民意工作制度改革了‘三会一课’的具体做法，以民意收集、分析为主要内容，确保了党的组织作为一个政党组织活动的政治性、原则性，又能在实际工作中发挥作用。”

以汇总分析民意为主要内容的“新三会一课”制度、乡镇民情分析会制度，是金华市出台的基层党组织代表民意工作制度中两项重要内容。这两项制度与党员联系群众制度一起，构成了党组织和党员听取群众意见、分析群众意见、尊重群众意见的完整链条。

在金东区澧浦镇浣纱塘村的党员活动室内，挂着村民孙明凡亲手写的牌匾：“村务为公，民生至上——夸本届村两委能干实事注重民生敬佩之余欣然命笔”。这个村，曾经是金东出了名的落后村，2013年底村级组织换届后，两委班子首先落实党员联系群众、“新三会一课”制度，千方百计解决了群众反映最集中的两件大事——通自来水、建居家养老中心。如今，说起村里的党员干部，村民个个都竖起大拇指。

在去年开展的群众路线教育实践活动中，金华市1.6万个基层党组织都通过“新三会”理出了群众诉求清单，乡镇（街道）党（工）通过民情分析会，汇总出需要县乡协调解的诉求6358件。“希望村口能装上路灯，方便大家晚上出行”、“建议培养炼火传人，把老祖宗的遗产一代代传下去”……群众的具体诉求一件件被解决，民情民意转化为党组织执政的思路，真正做到了“群众想什么，党组织就干什么”。

金东：党员全员服务农村居家养老

金华市金东区紧扣农村养老难问题，将党员联系服务群众融入到农村居家养老，推行以农村居家养老服务中心为平台，区镇村三级党员全员服务的模式，建立了一套贴近群众“家门口”、对牢群众“需求点”的服务群众长效机制，全区1.8万名党员参与，服务惠及6万多名老人。全区建设290家农村居家养老中心，将区镇村三级党员都编入中心服务队伍，建立“三亮”机制、服务档案制度、群众评议制度，评议结果作为党员先锋指数考评的重要内容。同时，设置餐饮配送、外出陪护等16项岗位，党员公开认领，无偿服务。目前，全区7500名空巢高龄老人已经享受日常用餐或送餐服务。

兰溪：晾晒村干部“成绩单”

2012年以来，兰溪市针对当地部分村主职干部少作为、慢作为、不作为，又缺乏有效的考核监督机制等情况，制定实施了《在职村干部经常性考核管理办法》，采取考评与报酬任用挂钩、考核结果公开通报、诫勉谈话与劝退等措施,村书记当考生,在广大党员和群众面前“晒”成绩,接受测评。截至目前，兰溪市已有171名优秀村主职干部增发了基本薪酬，102名村主职干部被扣发或取消当年基本薪酬，11名村主职干部因能力有限等原因主动请辞，86名村干部接受了诫勉谈话。