浅析土地承包经营权确权外业测量流程及实施方案

田维武

(贵州省第一测绘院，贵州 贵阳 550025)

浅析土地承包经营权确权外业测量流程及实施方案

田维武

(贵州省第一测绘院，贵州 贵阳 550025)

为深化农村土地管理制度的改革，保障农民的土地财产权益，近年来我国在全国范围内开展了农村土地承包经营权的确权登记工作，并在确权的基础上，为农民颁发具有明确法律效力的土地承包经营权证书。本文结合实际工作经验，从土地承包经营权确权登记工作的重要意义出发，并就确权工作的外业测量流程与实施方案进行了简要的分析与探讨。

土地承包经营权;确权;外业测量;实施方案

一、农村土地承包经营权确权工作的重要意义

1、是完善农村基本经营制度的需要

随着我国城市化进程的日益加快，农村土地的流转速度也相应增加，土地的规模化经营也发展到了一定程度。土地承包经营权确权登记工作的开展，能够将承包地块的面积、位置、权属证书进一步落实到户，并及时准确的反映土地承包经营权的变动情况，有助于巩固和完善农村的基本财产制度，从而使整个农村土地的市场经济秩序建立在更加完备的制度基础之上。

2、是保障农民土地承包经营权益的需要

一方面，通过确权登记工作实现了土地经营权的物权化管理，并通过政府部门向农民颁发明确的土地承包权证书，明确了经营归属，减少了土地承包纠纷，有效保证了农民土地承包权益;另一方面，在确权登记的过程中，通过系统的外业测量、权属审核、注册登记等一系列过程，保证了承包经营权的合法性与有效性，大幅度提升了经营权证的含金量，是维护农民土地承包权益的现实需要。

二、土地承包经营权确权中的外业测量流程及实施方案

1、外业测量流程及实施方案概述

外业测量工作，是由政府部门委派的登记机构对土地承包经营权的土地进行实地调查、核实、测量、定界以及成图等一系列措施，以详细、准确的查清的承包土地的位置、面积、界线、用途、权属性质以及土地承包人的相关情况，从而为后续的注册登记与证书颁发提供详实的依据。

外业测量工作的具体流程，详见下图1所示。

图1 土地承包经营权确权中的外业测量流程示意图

2、宣传动员

在土地承包经营权确权工作开展以前，为使全体农民能自愿和充分的参与，应加强对登记区域内所有农民进行宣传动员工作，使全体农民能明白确权登记的目的，尤其是确权登记与证书颁发能为他们所带来的利益，从而使农民们能自愿参与进来，履行自身的权利与义务，积极配合工作。

3、收集资料和数据

(1)获取工作底图。可采用标准分幅土地利用现状图作为工作底图，对于有条件实测界址点的，可采用近期较好的且比例尺不低于1:10000的地形图或航片作为工作底图。

(2)资料和数据的收集。主要资料与数据包括了:土地承包合同;标准分幅土地利用现状图、权属界线图;土地统计台账、统计薄、面积量算资料、相关土地变更调查资料;与农村土地权属制度、集体土地使用权的历史相关资料等等。

4、外业实地调查

(1)指界。是指通过公共通知，让土地承包经营权者到现场进行指界。

(2)界线调查。在界线调查过程中，必须由调查员会同双方指界人到现场共同指界，经过双方确定的接线需在地图上签字盖章;如土地权属界线存在争议的情况，可先进行现场调解，如果调解不成，可将争议部分交由土地调解委员调解，若在无效，应在土地权属调查表中标注争议的原因、面积与范围，再上交政府部门处理。

(3)界址点的设置。对于两个及以上权属界址线的交叉点，或者是容易产生误读错误的界址点，应当在工作底图上进行界址点的标注，并做上相应的标记;对于重要的界址点还应当设置界桩，并且在土地权属界线的调查表上记录好界址点的类型、界址标记以及界址线的走向。

5、地籍测绘

(1)界址点的测量。可根据实际测量条件选用测量方法，通常可采用全站仪或者GPS对界址点坐标进行野外实际测量，要求所测量得到的界址点的点位误差不得大于10cm。

(2)地籍图的编制。农村土地承包经营权的地籍图应以标准分幅土地利用线状图为标准，以权属调查和界址点测量为基础采用编绘方法完成。地籍图的主要编制内容有:行政界线及区域的名称;集体土地承包经营权的界址点、界址线、地籍编号以及承包人的姓名;线状地物和地类符号;地图名称、比例尺、轮廓线、指北针等等。

(3)面积量算。应根据土地利用现状调查中的相关技术对承包土地面积进行量算，在量算结束后，还应将土地面积计算之和与原调查结果相互检查核实，以避免出现量算的错漏。

(4)地籍公布。为了使土地承包人能熟悉土地的边界和地籍图，同时对于地籍图争议问题或申请更正问题进行处理，在外业测量工作结束以后，可采取分区、分阶段的方式公开展示土地登记数据与地籍图。对于没有争议的情况，即可注册登记与颁发证书。

总结

本文从土地承包经营权确权登记工作的重要意义出发，并主要就外业测量工作的流程与实施方案进行了分析与探讨，以此希望能推动土地承包经营权确权登记工作更好的开展与实施。

［1］王小映.完善农地管理登记制度的思考［J］.农村经营管理，2012(7).

［2］魏瑞斌.改革开放以来我国农村土地制度的改革与创新研究［D］.北京:首都师范大学，2009.

［3］韩志才.土地承包经营权研究［M］.安徽:安徽人民出版社，2010