秦皇岛创新型城市建设现状调查与分析

王滢　温娟

摘 要：随着全球化趋势不断发展，创新能力已成为城市发展的内在动力和地区竞争力的决定性因素。秦皇岛市作为国家创新型试点城市，在创新城市建设方面取得了一定成绩，同时存在一些问题。本文对秦皇岛创新型城市建设进行了SWOT 分析，分析了秦皇岛创新型城市发展中应抓住的机遇及应避免的问题，以期对秦皇岛创新型城市建设具有一定的参考价值。

关键词：创新型城市；现状调查；SWOT分析；秦皇岛

引言：2006年全国科技大会指出“中国未来15年科技发展的目标：2020 年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。”创新型国家的重要组成部分是创新型城市，因此建设创新型城市是推进创新型国家发展的有效途径[1]。2010年2月，秦皇岛市下发《关于建设创新型城市的意见》，明确提出把自主创新作为构建现代化产业体系的重要支撑和实现秦皇岛跨越式发展的首要推动力量，到2015年秦皇岛建成特色优势明显、创新机制健全、创新环境完善、创新氛围浓厚的创新型城市[2]。随着京津冀经济一体化进程的加快及沿海地区建设纳入国家区域发展总体战略，秦皇岛创新型城市建设面临前所未有的发展机遇。

一、创新城市内涵

创新型城市是指以科技进步为动力，以自主创新为主导，以创新文化为基础，主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市。由城市创新资源、城市创新平台、城市创新载体、城市创新环境、城市创新服务和城市创新通道6 大要素构成。

二、秦皇岛创新型城市建设现状

（一）秦皇岛创新型城市建设的创新载体。（1）区位条件。秦皇岛市地处河北省东北部，南临渤海，北依燕山，东接辽宁省葫芦岛市，西近京津，位于最具发展潜力的环渤海经济圈中心地带，是东北与华北两大经济区的结合部。秦皇岛交通便捷，秦沈高速铁路、京哈、京秦、大秦四条铁路干线和京秦高速公路、

102、205国道贯穿全境。秦皇岛是中国重要的港口城市，是华北、东北和西北地区重要的出海口，是世界第一大能源输出港，是我国“北煤南运”大通道的主枢纽港。（2）经济基础。近年来，秦皇岛市经济稳步发展，综合实力跃上新台阶。2012年秦皇岛市GDP1139.37亿元，比2008年增长71.0%，其中第一产业从

2008年到2012年年均增长10.8%，第二产业年均增长6.4%，第三产业年均增长6.7%。工业总产值由2008年的292.36亿元增加到2012年的352.81亿元，年均增长3.8%；一般预算收入由

2008年的48.68亿元增加到2012年的108.66亿元，年均增长

17.4%；固定资产投资由2008年的303.58亿元增加到2012 年的739.30亿元，年均增长19.5%；全社会消费品零售额由2008年的240.15亿元增加到2012年的453.81亿元，年均增长

13.6%。由此可见，秦皇岛市各项主要经济指标均呈现稳中上升的态势，说明秦皇岛市经济总体上发展良好，产业结构逐步优化，具备建设秦皇岛国家创新型城市的坚实经济基础条件。（3）产业基础。目前，秦皇岛市食品加工、玻璃制造、金属冶炼及压延、装备制造四大支柱产业继续壮大，以电子信息、新材料、新能源、生物医药、低碳环保等战略性新兴产业发展迅速，现代物流、会展、旅游等现代服务业发展势头良好，实现旅游总收入

202.35亿元，旅游总收入年均增幅达16.3%，旅游外汇收入

16944.27万美元。秦皇岛市第一、二、三产比重由2008年的

13.4：39.3：47.3调整为2012年的11.3：40.5：48.2，“旅游立市”战略得到贯彻落实，第一产业占国民经济比例有所上升，城乡统筹发展态势良好。

（二）秦皇岛创新型城市建设的创新环境。（1）基础设施。 基础设施不断完善，取得喜人成绩。全面启动北戴河新区开发建设，实现秦皇岛开发区西扩，西港搬迁改造前期工作取得重要阶段性成果。西部快速路、秦承高速、京沈高速开发区出口、北戴河火车站改造等重大工程先后竣工，津秦客专将投入运营，秦皇岛火车站交通枢纽工程、秦抚快速路全力推进。全市公路货运稳步发展，2012年公路货运量4933万吨，比上年增长

8.8%；港口货物吞吐量完成2.71亿吨，年均增长5.8%；山海关机场构建起以支线为主，干线为辅，国内、国际航班相结合的航空网络格局，2012年完成旅客吞吐量15.54万人次，完成货邮吞吐量606吨，比上年增长73.6%。北戴河机场进入全面建设阶段，工程建设按计划推进。（2）政策环境。河北省及秦皇岛市出台了一系列科技发展政策，如《关于建设创新城市的意见》、《中长期人才发展规划纲要》、《贯彻落实〈河北省科学技术进步条列〉实施方案》、《企业科技创新政策汇编》、《秦皇岛市全民科学素质行动规划（2011-2015年）》、《关于加快构建现代产业体系的指导意见》等，有效地促进了秦皇岛国家创新城市的建设。（3）科技环境。目前秦皇岛高校有燕山大学、东北大学分校等十几所高校，培养了大量专业技术人才，在校生人数13.8万人，培养研究生、博士生1036人。秦皇岛市企业与高校、科研院所建立各类研发机构17家，一批高新技术企业迅速成长。2012年市政府与中科院北京分院签订合作协议，北京大学（秦皇岛）科技产业园建设项目、秦皇岛（中科院）数据产业研发转化基地、秦皇岛公共服务云计算平台等项目的启动，搭建了高层次智力引进平台。长胜农业、领先科技等公司分别与中科院、中国农大、北京化工大学等高校和科研院所共同组建产业技术创新战略联盟，不但增强企业竞争实力，而且带动了产业的技术进步。秦皇岛经济技术开发区荣获“中国产学研合作创新示范基地”称号。

（三）秦皇岛创新型城市建设的科技创新。（1）创新主体。 为了加快秦皇岛国家创新型城市建设，提升企业创新能力，截至2012年，秦皇岛市创建创新型企业66家。建有工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、博士后科研工作站等创新平台81家（其中国家级5家），建设孵化器5家，其中国家级3家，在孵企业398家。主动与相关企业对接，一批具有竞争力的企业迅速发展，初步形成了以企业为主体的国家创新型城市创新体系。（2）创新平台。省级以上工程技术研究中心、重点实验室达到14家，企业博士后工作站达到6家。拥有国家级大学科技园、国家级高新技术创业服务中心、省级科技企业孵化器，以及河北省（秦皇岛）软件产业基地和港城创业中心等创新服务载体，总孵化面积25万平方米，入驻企业近300家。工程中心和实验室有固定人员2069人，人才密度超过15%。海湾、康泰等一批高新技术企业迅速成长。近年来，秦皇岛实施创新平台建设提升计划，重点依托企业建设工程技术研究中心，提升规模、水平和能力，基本形成了以企业为主体的技术创新体系。（3）创新产出。2008-2012年全市专利申请量达到12194件，年均增长17%，发明专利申请量占申请总量的比例达30%，每10万人专利申请量位居全省前列；授权专利6013件，年均增长

17%；获省级以上科技进步奖50多项，其中国家科技进步一等奖1项；装备制造业、高新技术产业增加值年均增长率分别达到21.7%、23%，占规模以上工业的比重达到36.7%和29.8%。随着知识产权战略的实施，知识产权创造水平不断提高。

三、秦皇岛创新型城市建设的SWOT分析

（一）优势。秦皇岛建设国家创新型城市具有以下四点优

势：一是区位优势。秦皇岛位于最具发展潜力的环渤海经济圈中心地带，是东北与华北两大经济区的结合部，是京津冀重要的出海口，还是京津冀重要的产业功能区，境内交通便捷；二是产业优势。在传统的四大产业基础之上，一批具有显著积聚效应的高新技术产业基地、产业集群正在形成，力促传统支柱产业升级换代，不断提高产品的技术含量；三是具有较好的政策、科教环境，及较好的基础设施。

（二）劣势。秦皇岛建设国家创新型城市的劣势主要表现在以下四个方面：一是自主创新能力不强。在大中型企业中，开展科技活动的占34.78%，有科技机构的占27.5%，新产品产值仅占工业总产值的7.2%，均低于全国平均水平。二是高新技术产业规模偏小，经济增长带动力不强。2012年高新技术产值占规模以上工业总产值的比重为19.65%，总量仅相当于青岛的5.2 %、威海的13.8 %。三是科技投入不足。2012年全社会研究与试验发展经费支出占生产总值的0.84%，比全国平均水平低0.7个百分点。四是优秀拔尖人才短缺。到2012年底，在全市人才总量中，硕士研究生以上学历占1.39%、副高以上职称占

4.85%，主要集中在机关事业单位、重点企业和各高校。

（三）机会。 “环渤海京津冀都市经济圈”规划的实施，为秦皇岛创新型城市建设带来前所未有的机遇。北京、天津受到土地、水资源、能源等因素的严重制约，发展成本不断加大，部分技术、人才及产业优势逐渐向外扩散转移。秦皇岛以其独有的区位和产业、资源优势，将成为京津高度集中的人才、技术资源优势释放和扩散的地域。同时，2010年颁布的《关于建设创新型城市的意见》中指出，建立财政对科技投入的稳定增长机制，科技三项经费按预算支出的1.5%以上，并设立创新型城市建设专项资金，用于建设创新型城市的整体推进工作。

（四）挑战。秦皇岛距离京津很近，虽然可以利用其科技、人才的溢出效应，但是由于京津两极的吸附能力太强，造成一些优秀人才在京津冀的选择过程中，自然选取京津。另外，秦皇岛现有经济技术开发区、出口加工区、大学科技园等多个国家级园区、省级产业园区，有数据产业、创意产业、装备制造、粮油食品、金属压延等一批实力强劲的产业和企业，但这些企业并没有形成很好的产业链。

结论：从2008年开始，秦皇岛市大力推进创新型城市建设，在2011年中国自主创新年会上获得“全国十大最具成长创新力型城市”。目前是秦皇岛建设国家创新城市的关键阶段，本文对秦皇岛创建创新型城市的现状进行了调查，并进行了

SWOT分析，分析了当前创建创新型城市存在的主要问题，为秦皇岛及其创新型城市建设起到一定的启发与借鉴作用。

参考文献：

[1] 邓学来，王纬. 河北省创新型城市建设模式研究，2011年全国电子信息技术与应用学术会议论文集，2011年.

[2] 彭宗忠，孙艳. 秦皇岛建设创新型城市的构建要素与对策研究，城市建设理论研究，2011.

[3] 方创琳，马海涛，等. 中国创新型城市建设的综合评估与空间格局分异[J]，地理学报，2014，69（4）：459-473.

[4] 中共秦皇岛市委 秦皇岛市人民政府：《关于建设创新型城市的意见》. 2010.2.25.

[5] 秦皇岛统计局，国家统计局秦皇岛调查大队.秦皇岛统计年鉴[M]，北京：中国统计出版社，2009-2013.