广东省海洋经济发展探究

赖晓红

摘 要：海洋经济是我国国民经济的新兴产业，海洋经济管理作为海洋管理的重要内容，包含社会经济与生态环境等一系列重要因素。未来广东省海洋经济开发必须改变以往“先污染、后治理”的落后观念，走可持续的发展道路，才能够实现海洋经济的生态文明建设，从而达到海洋生态系统的良性循环。本文从制度、技术、思想和生态等方面对广东省海洋经济管理现状进行改革与创新，可以为我国海洋经济与海洋生态环境的相互协调和良性发展提供建设性意见。

关键词：海洋经济管理；海洋生态文明；可持续发展

引言：广东省临海而立、因海而兴，海洋资源十分丰富。近些年来，随着社会经济的不断发展，我们对海洋产业的开发力度也越来越大，这同时给广东省海洋经济的快速发展提供了良好契机，但严重的海域污染与海水水质下降等环境问题也给广东海洋生态环境带来了严峻挑战。众所周知，如果对海洋的开发力度大于其自身对外界环境的可承受度时，就会直接影响海洋生态系统的良性循环，从而给海洋生态系统带来严重破坏，进而直接影响人类的生存环境。因此，我们在发展海洋经济的过程中，不仅应该积极保护海洋资源不受破坏，而且要采取相关措施使受到破坏的海洋生态环境得以恢复，从而达到海洋生态环境系统的良性循环。

一、广东省海洋经济带的特征分析

历经多年的发展，广东省形成了珠三角经济区、粤东经济区以及粤西经济区三大海洋经济区，广东省海洋经济充分发挥以珠三角为引导，重点发展高新海洋产业和现代海洋服务业，强化工业主导作用，构建了优势互补、相互协调、共同发展的区域海洋经济结构，[1]三大海洋经济区海洋经济带的特征表现如下表：

二、广东省海洋经济发展存在的问题分析

近些年，一些城市及地方为了获得更多的经济利益，大力盲目的开采海洋资源，但由于缺乏海洋生态环境保护意识，致使海洋生态环境遭到严重破坏，很多人抱着先污染、后治理的思想，他们认为环境污染是很容易治理的，可是他们忽略了治理污染所付出的代价是巨大的，况且一旦海洋生态环境遭到严重破坏，几乎是不能恢复的。

第一，海洋管理监管力度不够。海洋生态系统复杂，获取海洋资源的诸多数据难度较大，当前我们的海洋管理相关部门手中关于海洋资源的数据也不是最新数据，随着不断对海洋资源的开发利用，海洋的自然形态和过去比较已发生了很大的改变，加上广东省许多海洋管理部门人员配置少，却依然承担着海洋资源的开采任务、无居民海域的管理及其海洋生态环境的保护等一系列任务及工作。在人员配置少，工作量大以及海洋数据不完善的情况下，许多海洋管理项目无法进行实质性的检查与改善，而且养殖用海的管理工作需要深入到各个乡镇和农村，由于缺乏专业的管理人员，许多基础群众得不到良好的养殖用海管理知识，导致海洋资源的开发方法不适当，得不到规范管理。

第二，海洋管理职能权限不明确。目前海洋管理规范制度大多数还在遵循计划经济时期制定的规范制度，而且海洋管理涉及到很多部门，一些部门职责出现了重叠情况，这种情况下就会消耗大量时间和资源成本来协调各涉海部门的关系和利益，导致海洋规范制度出台和实施面临很多困难。同时，沿海设立的海洋管理部门机构之间隶属关系不尽一致，出现了整体管理分散、局部管理集中的现象，导致海洋管理整体秩序混乱，使得海洋经济开发效率底下，影响广东省海洋经济有效的、健康的发展，难以走向可持续发展道路。[2]

第三，海洋管理相关法律制度不健全。依法治国是我国治国治政的基本方针，因此海洋管理也应当依照相关的法律制度进行规范管理，但长时间以来海洋管理法律制度方面没有得到应有的重视。具体表现为：首先，海洋管理法律主体不明确，国家海洋局工作重点内容集中于海洋科学研究、环境污染治理，还有很多管理职能没有制定相应的法律制度来规范。其次，海洋管理法律责任不清晰，海洋管理关系到众多利益主体，各个主体都各自为战，相互间无明确的法律制度约束。再次，我们仍然还未制定和《联合国海洋法公约》相适应的法律机制，在健全海洋管理领域法律机制方面，我们任重而道远。

第四，海洋生态环境保护意识薄弱。随着社会文明的进步，虽然人们对建设绿色海洋生态环境意识有所提高，但是我们仍然对海洋知识匮乏，对海洋现状了解甚微，海洋保护意识薄弱，对海洋生态保护在今后社会发展中地位认识不深刻，仅仅考虑现阶段所获取的经济利益，殊不知一旦海洋生态环境遭到严重破坏，人类的生活将遭受灾难。所以避免走“先污染、后治理”的落后思想，实现绿色海洋经济发展是我们必走之路，这样才能使海洋生态资源实现可持续发展，使得海洋经济建设、海洋文化建设以及海洋生态保护意识的构建贯穿于整个海洋管理过程。

三、实现广东省海洋经济可持续发展的途径

随着广东省海洋经济的快速增长，海洋资源受到了严重破坏，海洋生态环境遭遇到了严峻挑战，要想保证广东省海洋经济走可持续发展道路，我们必须从制度、技术、思想以及生态结构等多个方面对广东省海洋经济进行引导和管理。

第一，编制未来海洋管理规划，完善海洋生态保护机制。首先，海洋管理涉及众多环节及主体，各个活动主体间又有着必然的利益关系和矛盾。如果我们只从局部出发，仅仅关注自己的开发利益，就会左支右绌，不能使经济、社会、环境和谐共赢。海洋资源的开发需要在充分调研、科学分析、缜密设计的基础上，正确的规划海洋产业开发的方向，在保证海洋经济良好的发展前提下，也使得海洋生态环境不受污染，两者之间健康、和谐的可持续发展。[3]其次，建设资源节约型和环境友好型社会，就要在经济、行政、法律、社会和环境等各个领域有着健全的、全新的海洋生态保护政策，引导渔民规范用海，遵守海洋管理政策，合理的开发海洋资源，维护自己的合法权益。同时，将海域使用管理政策贯彻到乡镇、农村，让更多的基础群众能根据政策，合理规范的开发海洋资源，进而达到海洋经济与生态环境协调发展。

第二，发展科学技术，促进海洋生态自然修复。人类社会的发展离不开科学技术，同样海洋经济发展也要有较强的科学技术和高端的技术装备支撑，以保障海洋产业高速发展。海洋生态系统和人类生活二者密不可分，相互影响、统一发展，在两者不断相互影响过程中，我们应该发展海洋科学技术，在先进的科学技术引导下，使海洋经济得到良好的发展，同时海洋生态系统也得到恢复和增强，进而给人类带来更多的福利和利益。同时，对于已经造成海洋生态污染的情况，我们应该加强污染的治理，海洋污染会造成鱼类减少、海洋物种濒危等严重后果，关系着人类生存和海洋资源的可持续发展，治理海洋环境污染已经刻不容缓。海洋污染主要来源工业废水排放、石油开采、海水养殖以及各类船只污染等方面。[4]针对各类污染，我们应该对症下药，发展海洋科学技术，及时治理海洋污染，走向绿色海洋。

第三，树立海洋生态文明理念，加强公众生态环保意识。生命起源于海洋，海洋是我们生活的真正基础，我们呼吸的空气质量很大程度上取决于海洋与大气之间的相互作用，所以我们有责任也有义务去保护海洋生态环境，首先，要培养海洋环保意识。我们应当发挥当下网络以及社会舆论的作用，在全社会范围类倡导海洋环保意识，让我们人人对海洋环保有认识、有了解。一方面，通过我们的不断宣传，让人们意识到保护海洋生态环境的重要性及必要性，树立人们可持续发展意识；另一方面，我们应当深化海洋生态教育，让海洋生态文明建设理念作为学校教育建设的一部分，做到人人爱护海洋。其次，树立“陆海一体”理念。海洋经济开发是陆地经济的很多部门在海洋空间上的延展，不仅仅是海洋管理的一个或几个部门的职责，是很多部门及主体相互配合，相互发展的过程，所以我们应当改变“重陆地、轻海洋”的观点，以海洋经济拉动陆地经济，二者统筹发展。

第四，建设海洋生态旅游文化产业，推动绿色海洋经济可持续发展。海洋旅游在促进海洋经济发展过程中发挥着重要作用，促进了经济、社会、人文等各方面的发展。近年来，随着人们物质生活的提高，海洋旅游已成为一种时尚，广东省海洋资源丰富，有着巨大的发展潜力和发展空间，大力发展海洋旅游是广东省发展经济的必然选择。广东省海洋资源有着众多的自然海洋风景和历史悠久的人文景观，具备考古价值和旅游价值，我们应当加强海洋旅游产业建设。海洋旅游产业的开发建设涉及众多环节，不管是项目的前期调研、工程开工还是后期的项目维护及宣传，都涉及到政府和企业，以及当地的民俗、人文等因素，因此在开发建设过程中，我们应时刻以实现海洋生态文明建设作为出发点，走海洋生态可持续发展道路。海洋旅游产业关联到旅游消费者的衣食住行，这些需求涉及到食品、交通运输、船舶等领域，进而推动了整个广东省经济发展。

四、结论与展望

海洋经济已经成为广东省经济发展的重要因素之一，发展海洋经济也成为人类社会发展的必然趋势，当然在面对全球海洋生态环境遭到破坏的情况下，广东省的海洋经济开发也应该反省自己的开发行为和模式，摒弃“先污染、后治理”的落后观念，建立“尊重海洋、顺应海洋、保护海洋”的海洋管理机制，把海洋生态文明建设与经济建设、文化建设以及社会建设相融合，[5] 坚持海洋资源开发与节约共举，“在保护中开发，在开发中保护”的开发模式，在全社会树立保护海洋生态环境的意识，建设资源节约型和生态保护型的海洋系统，只有这样，才能实现海洋生态文明，从而实现海洋资源的永续发展。

参考文献：

[1] 肖金成，高国力.海峡经济区区域规划的基本思路 [J]. 发展研究，2008（10）：14-19.

[2] 庞金周，高维新.生态文明视域下的广东海洋经济管理机制研究[J].长春理工大学学报，2013（7）：18-28.

[3] 金光磊，张开城.广东海洋经济可持续发展路径探索[J].开放导报，2013（1）：39-41.

[4] 张敏艳.福州市近岸海域水质状况评价及污染原因分析[J].绿色科技，2012（1）：98-100.

[5] 杨治坤.生态文明建设与我国海洋法体系的完善[J].河南教育学院学报，2013（4）：95-99.