农村新型合作经济组织发展问题探究

张伟东

摘要：随着经济体制改革的深入和新农村建设步伐的加快，各类农村新型经济合作组织量上激增，质上飞跃，对于提高农业生产经营的组织化程度、专业化程度和规模化程度起到积极作用，促进了农户与市场的有效对接，增加了农民收入。但实际运行过程中制约提档升级的问题还很多，亟待解决，因此，本文简单论述了农村新型经济合作组织发展的必要性，分析了发展中存在的问题及成因，提出了加快发展和完善新型农村合作经济组织的对策建议。

关键词：农村；新型合作经济组织；必要性；问题；成因；对策

一、农村新型合作经济组织发展过程中存在的普遍问题及原因分析

（一）存在的普遍问题

1、数量偏少，分布不够均衡。我国农村新型合作经济组织总量不多，地区分布不均衡，产业类型相对单一，尤其是农村土地股份合作社、农村社区股份合作社和富民股份合作社数量更是偏少。

2、规模偏小，辐射能力不强。我國现有农村新型合作经济组织大部分处于初级阶段，规模普遍偏小，农户覆盖率偏低，无法实现产、供、销一体，市场竞争能力较弱，对农民增收贡献率不明显。

3、档次不高，服务层次偏低。大部分农村新型合作经济组织的主要经营活动仍停留在信息咨询、技术服务、生资采购等初级阶段，缺少农副产品销售、贮藏、深加工等高附加值的更深层次服务。

4、管理松散，运行缺乏规范。存在组织化程度偏低问题，表现出管理缺乏规范，合作约束力不强，合作和退出随意性大。管理上往往组织者自己决定一切，合作农户没有发言权，没有二次利益分配。

（二）问题产生的原因分析

1、思想认识还没有完全转变。部分农村基层领导干部怕担责任，增负担，宣传、发动、组织上缺乏热情；农民害怕利益受损，持观望态度，不敢大胆加入合作；部分致富能人和带头人怕担风险，怕个人技术、资源和市场外泄，怕个人利益受影响，因此不愿意带头组建。

2、法律法规体系相对滞后。农村新型合作经济组织的组建和发展壮大需要刚性的法律法规体系提供引导、支持和保护。从当前的法律法规体系看，旧的法律法规修改慢，专门法规出台滞后，缺乏前瞻性、指导性和可操作性，容易出现管理上的无法可依，支撑作用不强。

3、资金问题成为发展瓶颈。农村新型合作经济组织生产经营规模的扩大和服务水平提档升级，需要大量的资金支持，但农民自有可支配入股资金有限，合作组织自身由于资质和抵押物的限制又很难从金融机构得到信贷支持，加上政府扶持资金有限，制约了组织的发展。

4、运营管理缺少人才支撑。受工作环境、福利待遇、社会认可等多种因素影响，优秀人才不愿到农村从事涉农工作，造成了农村新型合作经济组织缺乏大量的会管理、善经营、懂技术的复合型人才，影响到农村合作经济组织自身管理的规范性、发展的科学性和可持续性。

5、政府引导支持存在缺失。政府在财政、税收、信贷方面的支持对于农村新型合作经济组织的发展壮大作用明显，但实际管理中却往往出现供给不足、力不从心。体现在政策支持不到位、财政支持力度不大、税收政策难以落实，造成农民土地流转受限、运销成本过高等。

6、内部运行管理缺乏规范。管理上缺乏规范性，管理机制欠缺和管理能力软弱是主要原因。在制度方面缺乏监管，造成财务管理制度、会员管理制度、经营管理制度、利益分配制度、基金积累制度、民主决策规定、民主监督机制等缺失或形同虚设，对发展壮大形成阻碍。

二、加快发展和完善农村新型合作经济组织的对策

1、加强宣传引导，转变思想观念。采取多种形式宣传新形势下发展农村新型合作经济组织的必要性和重要性，通过转变思想观念，使广大干部主动掌握农村新型合作经济组织政策，引领农民积极自愿参加合作经济组织，使各类经营管理和技术人才乐于参与农村新型合作经济组织的经营管理和建设发展，形成全社会关注、关心农村新型合作经济组织的良好氛围。

2、挖掘合作潜能，丰富合作模式。在促进发展过程中，要注意挖掘地域优势和产业特色优势，论证时要着重考虑当地的经济基础、社会发展条件、产业优势、产品特色等再进行分类指导、分步推进，丰富合作形式和合作模式，提高合作质量和市场竞争力。推广“公司+农户”的合作模式，大力发展农村专业合作组织，鼓励开展股份制合作，风险共担，合作共赢。

3、完善法律体系，提供制度保障。法律法规是一切合作和竞争的准则及框架，是农村新型合作经济组织得以不断发展壮大的保障。虽然针对于各类经济发展的法规相继颁布并不断完善，但针对于各类农村新型合作经济组织的专门法却相对滞后，加之原有相关法不能根据经济发展需要进行及时修改，导致新型合作经济组织发展会偶尔出现无法可以的尴尬和被动。

4、加强人才培养，提供智力支持。要加强对农民的教育引导，提高他们的思想文化水平、市场意识、竞争意识、创新观念、合作意识和参与民主管理的能力；要加强对基层干部的培养，转变他们的思想观念，提高工作引领和指导发展能力；要加强对合作组织带头人、管理者和技术人员的培养，使他们提高服务意识，掌握市场规律，提高管理和技术指导的能力。

5、完善管理机制，保障正常运营。高效民主的内部管理体制是保障农村新型合作经济组织高效运行和健康发展的基础。组织章程上要包含成立原则、服务宗旨、入会条件、权利义务、组织机构等；经营管理制度方面要细化民主管理、资金积累、风险规避、民主监督等各个方面；利益分配制度要注重公平合理原则，返利和分红相结合，保护集体和农户的合理收益。

6、优化发展环境，强化政府扶持。转变政府职能，强化积极引导和提供优质服务，强化过程管理，缩短立项、审批、建设、投产的时间周期；制定和落实好资金扶持政策，在启动资金补助、专项资金扶持、信贷资金审批申领、金融产品开发等方面提供最大能力帮助；制定和落实好税收相关优惠政策，按照我国农业税收政策，该免则免，该减则减，监督抵制搭车收费。

参考文献：

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[2]袁伟娟.农民专业合作社治理结构研究的文献综述[J].时代金融，2013（14）

[3]张松；梁中.新时期我国农民合作组织研究评述[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2014（12）