中国铁路融资史

海欣

晚清到民国：政府与民间的较量

第一次见到火车的中国人对这一新兴事物充满恐惧。尽管如此，受“师夷长技以制夷”思想影响的“洋务派”还是接受了铁路，于1881年建造了第一条清政府主张兴建的官办铁路：唐胥铁路。为避免机车震动寝陵，清政府决定由骡马牵引车辆，直到第二年才以由锅炉改造的蒸汽机车牵引。这条长约10公里的运煤铁路，被后人称为“中国铁路建设史的正式开端”。

八国联军入侵之后，国内要求保卫路权、自修铁路的呼声越来越大，清政府终于决定自行兴建第一条完全由中国人自行设计施工的铁路——京张铁路。该铁路由铁路工程专家詹天佑主持设计建造。

1911年5月，清政府宣布“铁路国有”，将已经私有化的川汉、粤汉铁路收归国有。此举招致了四川各阶层的反对，由此掀起了声势浩大的保路运动。10月10日，湖广地区革命党人乘清政府派军前往四川镇压起义造成武汉兵力不足的机会，发动了武昌起义。

1912年，中华民国临时大总统孙中山提出了宏伟全面的铁路建设计划，设计了连通全国的3条主要干线，总长20万公里。在此后的《实业计划》“第四计划”中，孙中山又进一步周密化，设计了5条贯通全国的铁路大干线，细分为中央铁路系统、东南铁路系统、扩张西北铁路系统等。

1937年，我国自行设计、建造的第一座双层铁路、公路两用桥钱塘江大桥落成，由当代桥梁专家茅以升设计建造。然而竣工不到2个月，杭州城被日军攻陷。为了切断交通枢纽，茅以升不得不亲手炸毁这座耗时3年完工的大桥。

“悲壮”的铁道兵

改革开放前，我国铁路一直实行高度集中的国家投资管理体制。

上世纪50年代初，中国政府决定填补西部地区的铁路空白，开始建设成都到重庆的成渝铁路，1950年6月开工建设，1952年6月通车，成为解放后修建的第一条铁路。成昆铁路全线桥隧总延长占线路长度41.6%。有些地段找不到地方设置车站，不得不将站线建在桥梁上或隧道内，由于成昆铁路工程异常艰巨以及当时的施工条件限制，大量铁道兵在建设时期牺牲在工地，至今仍然可以在成昆铁路沿线看到很多烈士陵园。

“逢山凿路，遇水架桥，铁道兵前无险阻;风餐露宿，沐雨栉风，铁道兵前无困难。”这是叶剑英元帅为铁道兵写下的题词，也是铁道兵工作和生活的真实写照。截至1984年铁道兵退出现役的35年间，铁道兵修建了52条干支线铁路，达12590多公里，占全国同期修筑铁路里程的1/3，先后有8000余名官兵献出了生命。

如今的中国铁建更是令人刮目相看。中国铁建董事长、党委书记孟凤朝说，中国铁建在上海和香港成功上市，连续9年入选《财富》“世界500强”企业，2014年排名第80位，目前在中国500强企业中名列第11位，业务范围遍及全球70多个国家和地区。

“省部共建”模式的机遇和挑战

改革开放以来，各地经济快速发展，对铁路建设的需求越来越强烈。“七五”期间，原铁道部与广东省政府合资组建了广东三茂铁路股份有限公司，共同建设三茂铁路，成为我国第一家合资铁路公司。这在铁路项目中首次引入了二元投资主体。

1996年，广深铁路股份有限公司在深圳市注册成立，并分别在香港联合交易所有限公司上市发行H股和纽约股票交易所上市发行美国存托股份。2006年，广深铁路股份有限公司继续在上海证券交易所上市发行A股。广深铁路股份有限公司是目前我国唯一一家在上海、香港和纽约三地上市的铁路运输企业。

近几年，《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》、《铁路发展基金管理办法》、《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》等一系列政策改革措施，提出的“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”原则，为铁路投融资体制改革指明了方向。

新形势下，我国铁路建设蕴含着更大的机遇和挑战。所谓机遇是指地方发展铁路的空间变大了，享有铁路发展更多的自主权、主动权。所谓挑战是指地方铁路建设的难度变大了，对国家规划外的铁路项目，国家将不再出资建设，地方铁路建设资金筹措面临更多困难。这就要求地方政府必须创新投融资机制，更多通过市场运作方式解决资金问题。

2009年，首条山东省与原铁道部共同出资建设（简称“省部共建”）的铁路项目德龙烟铁路开工建设，双方筹资比例为“三七开”，这一模式在此后的6年中一直主导山东铁路建设。

除省部共建模式外，省内还存在“省市共建”或“地市独建”模式，甚至大型企业也一度成为铁路的投资主体。今年，济青高铁项目获得批复，其山东省与中国铁路总公司投资比例倒置为“八二开”。有业内人士认为，随着合资铁路省部分摊比例的调整，未来社会资本将扮演更加重要的角色。