铁路建设的山东样板

江寒秋

2008年制定的《山东省2008～2015年铁路建设规划》显示，从2008年到2015年的7年间，我省将新建、改建铁路3800公里，打造“四纵四横”铁路新框架，按照这个建设速度，全省平均每天都要新建、改建1.5公里铁路。

实际上，这个目标在今年已经超额完成，记者从山东省发展和改革委员会获悉，自2008年以来，我省“十二五”规划的20个铁路项目全部获得国家批复并开工建设，项目总投资2077亿元，新建、改建鐵路里程4054公里。

近几年来，我省新建、改建铁路项目里程相当于近百年来全省铁路建设的总和，铁路建设进入了一个前所未有的最好发展时期。“四纵四横”以及“三纵三横”铁路新框架的构建，为“两区一圈一带”战略实施和满足客货运输需求提供运力支撑，成为经济文化强省建设的强力引擎。

新建、改建铁路里程4054公里

2007年底，我省铁路运营里程3300公里，路网标准等级整体较低，远远不能适应全省经济和社会发展的要求，铁路运输“瓶颈”制约突出。2008年，为有效应对国际金融危机，省委省政府抓住国家扩大内需的重要机遇，与原铁道部签署了《关于加快山东省铁路建设有关问题的会议纪要》，作出了《关于全面加快我省铁路建设的决定》，制定了《山东省2008～2015年铁路建设规划》，启动了我省第一轮铁路大发展的序幕，掀起了我省历史上最大规模的铁路建设高潮。

我省《2008～2015年铁路建设规划》，按照路网主骨架覆盖各地级市，各经济区内均有干线通道贯通，与相邻省均有大能力干线通道相接的思路，规划到2015年，新建、改建铁路约3800公里，营业里程达到5500公里，全省铁路形成“四纵四横”的路网格局。“四纵”通道分别是：京九通道，由既有京九铁路构成;京沪通道，由既有京沪铁路和京沪高速铁路构成;烟大轮渡-蓝烟-胶新通道，由既有烟大轮渡、蓝烟线和胶新线构成;青荣-青岛-日照-连云港通道，由青荣城际铁路和拟建的青连铁路构成。“四横”通道分别是：德龙烟通道，由德大铁路、龙烟铁路和既有的大莱龙铁路构成;邯济-胶济通道，由既有邯济线、胶济线和胶济客专构成;山西中南部铁路通道，由在建的山西中南部铁路通道项目构成;菏兖日通道，由既有菏兖日铁路构成。

自2008年以来，我省“十二五”规划的20个铁路项目全部获得国家批复并开工建设，项目总投资2077亿元，新建、改建铁路里程4054公里。截至2013年底，我省累计完成铁路投资约1150亿元，完成征地9万多亩，建筑物拆迁260万平方米，已有京沪高铁山东段、枣临铁路等8个项目建成通车，完成新建、改建铁路1574公里，铁路通车里程达到4404公里。

2014年是我省铁路建设大丰收的一年。在该年内，我省共有在建铁路项目12个，建设总里程2480公里，总投资约1453亿元，青荣城际、山西中南部通道、邯济铁路扩能改造工程和胶新铁路电气化工程等铁路年底前将建成通车，完成新建、改建铁路1476公里，占我省铁路“十二五”规划建设里程（4054公里）的1/3强;年内新增铁路通车里程1015公里，占年度全国铁路新增里程（6640公里）的近1/6，铁路运营规模和运输能力取得历史性突破。其中，青荣城际铁路是我省第一条区域内城际高速铁路，建成通车后，将有效解决烟台、威海铁路“进不去，出不来”的问题，对于加强两市与济南等地的交流，加快胶东半岛城镇化，打造山东半岛蓝色经济区具有重要意义;山西中南部铁路通道横贯我省东西，向西连接山西、内蒙等能源基地，是全国重要的能源通道，对保障我省煤炭供应、加强与河南、山西等省的经济联系，促进我省中部地区经济社会发展具有十分重要的意义。

随着不远的将来，石济客专、龙烟铁路、黄大铁路等项目建成通车，我省累计完成新建、改建铁路建设里程约4054公里，超额完成全省“十二五”铁路3800公里的规划目标，形成“四纵四横”的铁路运输格局，为全省经济持续健康发展提供有力保障。

从“四纵四横”到“三纵三横”

从某种意义上说，“四纵四横”更多解决的是铁路货运的问题，随着我省“两区一圈一带”区域发展战略的深入实施，城镇化和区域一体化进程不断加快，区域间、城市间联系日趋紧密，要素流动日渐频繁，特别是随着京沪高铁等项目的建成通车，人们对快速出行提出了更高要求。

为服务群众生产生活，促进区域经济社会发展，2011年国家批复了《环渤海地区山东半岛城市群城际轨道交通网规划（2011～2020年）》，主要利用既有铁路、新建部分城际铁路，满足我省部分市与周边主要城市通达的需要。2013年，结合我省铁路建设和发展的实际，为满足经济社会发展的需要，省委省政府决定启动全省快速铁路网规划建设，省发改委在原城际轨道交通网规划基础上，编制完成了《环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）》（以下简称规划），2014年4月，国家发展改革委正式批复了该《规划》。

按照国家批复的我省快速铁路网规划，全省城际轨道交通网将按近期（2020年）、远期（2030年）实施，总里程达到3753公里，其中利用京沪高铁、石济客专、青荣城际等既有和在建快速铁路1368公里，2020年前新开工建设并建成通车约1032公里，远期新建约1353公里。

规划内将形成我省“三纵三横”的快速铁路网构架，“三横”快速铁路通道实现省内东西贯通并连接西部省份，即中部的聊城-济南-青岛通道、北部的威海-烟台-东营-滨州-德州（环渤海）通道、南部的菏泽-济宁-临沂-日照通道;“三纵”快速铁路通道实现省内贯通并连接北京、上海方向，即京沪通道（德州-济南-泰安-曲阜-枣庄）、东部沿海通道（威海-烟台-青岛-日照）、京九沿线通道（临清-聊城-菏泽）。

《规划》中城际铁路网覆盖了全省所有17个地级市，20万人以上规模的县（区）级城市覆盖率达85%，线网长度、密度达到国内同类地区领先水平。既侧重考虑了胶济、鲁南、环渤海、京沪、东部沿海等主要通道，又突出了济南、青岛在省会城市群、胶东半岛城市群中的中心城市地位，为推进我省区域一体化进程奠定了基础。

《规划》的批复和实施，标志着今后一个时期，我省铁路建设在新的起点上，拉开了新一轮健康快速发展的序幕。规划建设我省城际轨道交通网，对于构建我省现代综合交通运输体系，实现我省转方式、调结构，促进经济社會持续健康发展具有重要意义。

“省部共建”的山东模式

2009年，首条山东省与铁道部共同出资建设（简称“省部共建”）的铁路项目德龙烟铁路开工建设，双方筹资比例为“三七开”，这一模式在此后的6年中一直主导山东铁路建设。

为推动山东铁路建设，山东省也与国家发改委、原铁道部、铁路总公司等进行了多次的“省部会商”。

2008年8月28日，山东省委书记姜异康，时任山东省长姜大明与原铁道部就加强省部战略合作，加快推进山东铁路建设进行了会谈，签订了《关于加快山东省铁路建设有关问题的会议纪要》。

2013年6月25日，姜异康书记、郭树清省长与铁路总公司盛光祖总经理进行会商，确定支持山东快速铁路网规划审批和济青高铁项目立项工作。

2014年12月8日，山东省委书记姜异康、省长郭树清等领导同志率队分别到国家发展改革委、中国铁路总公司，与徐绍史主任、盛光祖总经理进行了会见商谈，就事关山东发展全局和长远的若干重大事项达成了一致意见。

按照原铁道部与山东省达成的铁路建设资本金筹措方案，“省部共建”具体模式为：铁路建设的资本金部分由部、省双方分别承担70%和30%，其中山东省出资部分，再由省、市两级政府按65%和35%的比例筹集。

对于谁将代表省部双方参与合作出资，方案显示，山东省将以山东铁路建设投资有限公司（以下简称“铁投公司”）为代表，省市两级筹措资金均注入该公司。铁投公司成立于2008年12 月，为山东高速集团控股子公司（持股比例56.65%），也是省国资委重点发展的省内三家大型项目融资平台之一。而铁道部的代表则为济南铁路局或中国铁建股份有限公司。

记者梳理近年山东省地方铁路建设情况发现，除省部共建模式外，省内还存在“省市共建”或“地市独建”模式，甚至大型企业也一度成为铁路的投资主体。

例如2011年11月通车的东平铁路，被誉为山东首条由企业融资兴建的电气化铁路。该项目总投资13亿元，由济南铁路局、新汶矿业集团、莱钢集团和日照港集团4方发起设立的合资公司筹建，资本金按总投资的45%配置，其中济南铁路局出资26%相对控股，新汶矿业集团和莱钢集团各出资25%，日照港（集团）公司出资24%。

而2012年11月通车的枣临铁路总投资25.4亿元，则采用原铁道部控股与地方政府、企业合资建设的模式，成立枣临铁路有限责任公司负责项目建设经营。在持股比例上，原铁道部占70%、枣庄矿业集团占24%、日照港占3%、枣庄市政府占2%、临沂市政府占1%。