乡村公路养护及对策

王成罡

【摘要】乡村公路是农村的重要基础设施，在整个公路网中起着很重要的作用。有公共性和公益性，是促进经济建设快速发展，全面建设小康社会的重要保证。下面对乡村公路养护谈点肤浅见解，供参考。

【关键词】公路养护;见解;对策

一、自上世纪80年代我国农村经济体制改革全面展开以来，从中央到地方各级政府就普遍认识到了乡村公路建设在推动农业和农村经济快速发展过程中的重要作用，一大批曾经经济十分落后的农村地区，依靠改善了的道路交通条件，快速地实现了致富奔小康，于是，“要想富，先修路”。也就成了中国农村经济发展最具说服力的经验总结。客观地讲，在过去的20多年中，我国的乡村公路状况在很大程度上得到了改善，但作为一种十分重要的农村公共产品，和同时期许多大中城市的基础设施的完善程度相比较，其建设水平则明显的落后了，恶劣的道路交通条件已经构成了当前相当一部分农村地区经济发展的阻碍。在中央提出建设社会主义新农村的背景下，进一步加强乡村公路的养护管理是十分重要的。

二、乡村公路养护管理现状

改革开放以来，公路事业蓬勃发展，除国道、省道、县道里程不断增加和路况不断改善外，乡村公路也在国家和地方双重积极建设的条件下，里程逐年增加，标准也越来越高。特别是近几年，政府加大了“村村通”建设的力度，投入了大量的建设资金，并取得了可喜的成绩。但是，乡村公路养护问题令人担忧，主要表现在以下几个方面：

（1）“三分建，七分管”，建而不养，等于不建。这从一个侧面说明了公路养护工作在公路管理中的重要位置。

（2）“等、靠、要”的思想比较严重，过分依赖公路管理部门，造成了乡村公路养护管理上的严重漏洞，与当前加快农村公路高等级路面的速度和养护需求极不相称。

（3）部分群众爱路护路的意识较差，打场晒粮，摆摊设点，倾倒垃圾，公路两旁乱占乱建严重，超限运输等，既危及安全又影响交通。

三、加强乡村公路养护管理的必要性

乡村公路建设的成绩越大，养护管理工作任务就越需要加强。要全社会都树立“建设是发展，养护管理也是发展”的观念。加强乡村公路的养护管理，实质是巩固来之不易的大规模建设成果，提高公路网整体服务功能，充分发挥建设投资效益。没有乡村公路养护工作保障，国家加大农村公路建设的最终目标也难以实现。

四、进一步改善乡村公路建设的对策建议

1 多渠道筹集道路养护资金，切实落实乡村公路建设和养护的管理资金

做好乡村公路的管理工作，理顺管理体制是前提，而要形成长效管理机制，落实资金是关键。乡村公路里程占了忠县公路总里程的一半还多，建设、改造和养护管理任务面广、量大，需要很多的资金投入，仅仅依靠各个乡镇人民政府的有限财力，短时期内无法根本解决乡村公路危桥多、行路难的状况。乡村公路建设和养护管理资金难以落实是制约乡村公路发展的关键。建立资金保障体系，可以从以下几个方面筹集：

（1）从企业销售收入征纳的城市维护建设税划出一定比例资金用于乡村公路维护资金。

（2）各乡、镇从乡、镇财政提取一部分资金用于乡村公路维护建设。

（3）县财政每年在预算中安排一定资金用于公路维护资金。

（4）积极争取上级部门多支持，从有关部门争取对公路投入的一部分资金用于乡村公路维护。

2 建立激发农民自主自愿集资投劳的工作机制

在加大政府投入力度的同时，也要切忌政府大包大揽，要实行项目申报、自主投劳、以奖代补部门服务的新模式。一是要建立项目报审批制度，让农民明白项目来之不易，从而珍惜机遇，提高参与积极性;二是完善以奖代补制度，让农民积极参与自主管理项目，确保工程质量;三是建立部门优先扶持乡村道路建设制度，让国土、林业、交通、水利等职能部门多为乡村公路建设开绿灯，从而提高村民参与乡村道路建设的积极性;四是用活用够农村“一事一议”办公益事业的政策，重点要搞好农民的思想动员和组织发动工作，让广大农民明白自已的权利和义务，增强投工投劳的积极性和主动性。

3 加强农村公路的绿化管理工作

公路绿化是公路养护的重要组成部分，因此，在做好路基路面养护的同时要切实做好农村公路的绿化工作。一些农村公路因路过水田，村庄而存在着绿化空白的现象。要发动沿线群众，投工投劳，进行义务植树，绿化、美化好公路。

4 加强行业服务和技术指导工作

各级公路管理机构应该从行业服务的角度出发，做好乡村公路及桥梁的规划、建设和管理的协调、指导工作，提供有关政策、法规、信息、技术和咨询等方面的服务，组织进行有关方面的业务培训工作，从技术上给予指导，提高乡村公路养护管理人员的技术水平;组织乡村公路养护管理总体水平提高。

5 克服重建轻养的意识

长期以来，乡村公路重建设，轻养护的现象十分普遍，这就使得好不容易修起來的路最终因为缺乏必要的养护而很快失去了其应有的效能，因此，一定要坚持公路修到哪里，养路护路的知识就宣讲到哪里，要把对农村客观环境的改造和对农民主观意识的教育结合起来，逐步使农村的基础设施建设走上自我发展、良性循环的轨道。

6 创建民主化的监管体制

一是加强基层民主监督。把党政加强领导与坚持村民自治结合起来，既坚持加强党委、政府的领导，又决不采用行政措施取代“包办”“村民自治”。二是交通政务公开。对乡村道路建设的经费既坚持专账、专户、专管和民主、公开，又按“村账乡管、乡账县管”的规定管理。四是坚持防腐倡廉。在交通建设项目的实施过程中，严格坚持基本建设的“五制”，严格坚持“质量终身制”，请纪检监察、检察、审计等部门参与全过程的监督，注重从源头上预防腐败，真正把交通建设项目“优质”、“清廉”工程。

五、结束语

随着农村公路规模的不断发展和壮大，农村公路的养护工作也成为摆放在我们面前的一个重要问题。在养护方面要尊重科学，从使用效果和延长使用周期考虑，真正把养护工作落到实处，创造洁、美、质高的行车环境，为行车舒适、安、全提供最有力的保障。

参考文献：

[1]中华人民共和国行业标准.公路沥青路面设计规范（J1.G I）50- 2006）[M].北京：人民交通出版社;

[2]国务院总理温家宝签署国务院令《公路安全保护条例》，2011年7月1日起施行。