预警原则在环境规划与管理中的应用

闫磊

摘要：预警原则在环境规划和管理中的应用，是我国社会经济发展的必然要求，是环境保护工作中的重要守则，顺应了时代发展的趋势，充分体现了新时期的特点。根据我国现阶段的环境状况来制定合适的环境规划方案，做出正确的决策，以对城市环境进行客观的评价，从而推动我国环境友好型社会的发展，获得更多的经济效益和社会效益。

在全球经济一体化的形势下，世界各国不再以环境为代价来发展经济，对环境污染问题更为重视，积极开展环境保护工作，以求保护好生态环境，为人们提供适宜的生存环境。现阶段，我国也一直致力于环境保护工作的开展，政府也纷纷给予支持，加强城市的环境建设，以促进现代城市的发展。因为人们对自然环境的认识并不全面，具有一定的局限性，因而在对环境问题做出相应工作决策的时候，并无法保障百分之百的正确，亦容易出现失误，在这种情况下就应当将预警原则引入到环境规划和管理工作中，以提高环境保护工作的有效性。预警原则是一项能够维护生态环境健康发展，保障生态安全的重要原则，必须予以高度重视。

一、预警原则的相关内容

（一）预警原则的含义和目的

自1987年提出预警原则这一概念之后，关于预警原则的研究一直未停止过，但是至今为止还未有一个完整的、统一的定义。我们在探讨预警原则的时候认为预警原则包含了三方面的内容。首先预警原则中存在对环境有害的因素，具有一定的安全风险；其次，预警原则并不是一项绝对科学，仍然存在着不确定性；最后，预警原则中主要是针对环境中的不确定因素来采取有效的预防措施。在环境规划和管理过程中实施预警原则，有利于维护生态环境，保障人们的身心健康，是我国环境保护工作中的重要内容和有效措施，对环境管理质量具有重要的影响。预警原则要求我们在实施环境规划和管理工作的时候，只要在所要开展的环境活动中发现可能存在的风险，就应当实施有效的措施来解决和预防。

（二）预警原则的方法

在环境规划和管理中用用预警原则的时候，通常是要先分析区域环境中存在的潜在负效应，要对其中存在的不确定因素进行研究，以做出客观的风险评价。另外，还要注意的是应当明确环境规划中不科学性存在的范围。

二、在环境规划和管理中实施预警原则的重要性

近年来，我国社会经济不断地发展，国民经济飞速增长，人们的能源消耗颇大，环境污染问题也愈加严重。虽然我国为改善环境现状，制定了节能减排的政策，采取了许多措施来保护自然生态环境，但是效果并不好。鉴于这种状况，在我国环境保护工作中应当充分遵循预警原则，尤其是在那些对环境影响较大的重点行业中更应实施。在环境规划和管理中实施预警原则，可提高环境评价效果，适应我国环境的复杂性。有利于保障环境规划的科学性，促进环境管理工作效率的提高，降低环境规划中所存在的风险；有利于全面分析每个区域的环境污染状况，寻找环境污染的特点，以制定出具有针对性的环境保护策略。

三、以某城市的环境规划和管理问题来探讨预警原则的有效应用

研究环境规划和管理中预警原则的应用时，可以某具体城市为例，通过实践来证明预警原则的有效作用。例如某区作为旅游城市，政府对其环境问题格外重视。在设计其东南岸地区的环境规划方案的时候，就引入了预警原则。在对此区域的环境进行评价之后，并未直接将报告交于上级审查，而是通过预警原则来进一步分析环境规划方案，根据公众的要求和可能造成的影响来寻找环境规划中存在的不足之处，采取相应的预防措施来改善，以确保环境规划方案的科学性。在这个过程中，可以利用旅行费用法来进行社会调查，全面了解公众的支付意愿，从而对每个方案进行效益评估，以采用最佳方案。

在对此区域进行港湾整体规划的时候，需要根据环境和资源状况来进行相应的评估，在进行环境战略规划的时候，一定要充分利用预警原则，发挥公众参与制度的作用，以提高环境规划的效益。

在对此区进行城市总体生态环境规划的时候，可以应用预警原则来保障生态环境的健康，要将环境规划中存在的不确定因素和风险，寻找有效的预防措施来弥补这些漏洞。在开发的时候，要在保护生态环境不受到破坏的基础上来实施开发活动。除此之外，在设计城市环境战略发展规划的过程中，应当优化资源配置，遵循环境经济学的要求，利用预警原则来发挥旅游城市的游戏，提高旅游城市的知名度。

在设计生态城市的时候，如何安排资源是一个重要的问题，若是资源得不到妥善的分配和利用，则会使得环境受到破坏，将会影响生态城市的建设。应用预警原则之后，则可以很好地解决这一问题，适当地调整城市的发展区域，以推动城市的可持续发展，为城市人民提供良好的生活环境。

四、结 语

预警原则在环境规划和管理中的应用，是我国社会经济发展的必然要求，是环境保护工作中的重要守则，顺应了时代发展的趋势，充分体现了新时期的特点。预警原则有利于提高我国环境决策的科学性，可存进环境保护工作的顺利开展，合理地规划城市环境，提高城市环境管理水平，具有重要的意义。虽然预警原则并不能说是毫无缺陷，但是其出发点在于突破科学的局限性，避免因不科学的环境规划方案而造成不良影响。通过实践我们可以发现有效用预警原则，有利于提高自然资源的利用率，保护生态环境，以推动社会经济的稳定发展，符合我国社会主义和谐社会建设的要求，具有较高的应用价值。

【参考文献】

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[4]黄硕琳.我国海洋环境保护适用预警原则的分析[J].上海海洋大学学报，2011

【作者单位：平顶山市环保技术设备服务站】