国有企业海外项目党建研究

李小倩 韩晓辉

摘 要：如何更有效地推进海外党建工作，为“走出去”战略提供强大的政治保证，成为目前亟须解决的一大难题和焦点，论述了国有企业党建的意义，对在“走出去”背景下国有企业海外项目党建存在问题及原因进行了分析，并提出国有企业海外党建的一些建议和思考。

关键词：国有企业;海外;党建

中图分类号：D20   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）03-0077-03

引言

随着“走出去”步伐的加快，国有企业的足迹越来越多地踏出了国门。在境外那些陌生的地方，如何开展基层党组织建设，如何做好基层党组织活动？如何更有效地推进海外党建工作，为“走出去”战略提供强大的政治保证，成为目前亟须解决的一大难题和焦点，因为这是我们走出国门参与市场竞争，展示企业形象的重要手段和方式，也是不断增强海外项目党组织的战斗力，提高广大员工的思想政治素质，进一步拓展国际市场的需要。

一、党建在国企发展中的意义

国有企业是我国国民经济的支柱，是我国财税收入的主要来源，是社会主义公有制的重要体现，也是我国经济参与国际竞争与合作的基本力量。加强国有企业党组织的建设，是更好地发挥国有企业党组织政治核心作用，保证党的路线、方针、政策在企业正确贯彻执行，推进企业改革，办好国有企业的需要。

加强党建思想政治工作研究是提高队伍素质的重要途径。通过课题研究，可以提高企业党务思想文化工作者的学习能力、调研能力、理性思维能力、文字能力。同时，课题研究还促使我们熟悉、了解企业发展战略、经营管理和各项有关工作情况，使我们考虑问题更全面、更系统、更客观。课题研究的过程有利于在企业形成学习创新的氛围。

加强党建思想政治工作研究是企业文化建设的重要组成部分。企业文化培育、建设和应用，对中国企业来讲是一项全新的事业，通过党建思想政治工作课题研究，可以不断学习探索文化应用于实践的内在规律，加深对文化的理性思考，对文化在现代企业中发挥作用的独特方式进行不断总结。每两年一个研究年度，通过不断的积累，既是党委各项工作不断加强和创新的一个记录，也是企业文化的一种积淀。

二、国企海外项目党建存在的问题

（一）抓党建工作动力不足

党建工作在生产单位的议事日程中，缺乏应有的高度和足够的重视。研究工作时考虑不多，布置工作时责任不清，开展工作时力度不够，检查工作时浮于表面。以至一些单位领导和党务工作者认为生产工作是硬指标，党建工作是软任务，被动应付现象比较普遍，主观能动作用发挥不够。部分党务工作者对生产单位党建工作的重要性认识不足，认为党建就是组织一下学习，发展几个党员，开展几次活动，对自身工作要求不高;在处理党建工作与为科研工作的关系上不能真正做到“两手抓、两手硬”。对党建工作缺乏光荣感、使命感和责任感。

（二）党建队伍能力有待提高

在生产单位普遍存在基层党组织基本没有专门党委工作部门和专职党务工作者，党务干部多是兼职，承担着较多的服务工作和任务，造成没有足够的时间和精力去抓党务工作。从当前生产单位党务干部现状看，普遍存在重生产工作、轻党建工作的思想，认为搞党建工作虚、空、难、没有实惠、不被理解，对党建工作研究不深不透不实，工作视野偏窄。思想不够解放，对新问题新情况研究不够，习惯于按老办法开展工作，消极等待，不主动开展工作。

（三）方式方法不适应

重生产经营工作，轻党的建设，谈生产效益的多，讲党建的少，对党建工作满足于照抄照转，应付了事，是生产单位党建工作的突出问题。主要表现在以下三个方面：一是责权不挂钩，缺乏实施管理的有效手段，在实际工作中，号召力不强，工作难开展;二是经费短缺，基层党组织的党费大部分上缴，开展活动经费难以保证，直接影响到党建活动开展，致使党员教育缺乏活力和吸引力。三是活动内容单一、形式少、方法陈旧，仅满足于一般的政治说教、催交党费等，对党员干部的教育监督管理职能没有真正落实到位，致使在生产单位开展党的活动对广大党员吸引力不强，教育管理效果不好，党组织的凝聚力、战斗力不明显。

三、国有企业海外项目党建问题的原因分析

（一）国情制约

海外项目有些國家甚至法律明文规定禁止政党活动，各级党组织，特别是基层队党支部开展组织活动只能在下班后秘密进行。

（二）甲方制约

境外项目多是现场人员执行的是两班倒，甲方监督在现场代表甲方监督施工队伍执行合同、执行承诺情况，具体来说监督施工质量、效率、速度、安全等方面的工作，不可能允许当班的党员与非党员职工参加组织生活，加之人员倒班，总有部分人员倒休在国内，造成每次参加组织生活的党员总是不全，虽然通过网络、个别谈话等途径进行了事前征求意见和事后反馈，但在一定程度上影响了效果。

（三）时间制约

与国内相比，海外项目存在人员精干、工作压力较大，因为面对的是西方管理模式，集中人员长时间开展学习教育存在一定的困难，存在自学多、集中学习少，会议上部署生产工作多、开展学习教育少等现象，学习教育不到位，效果不理想，传统的思想政治优势在海外市场发挥的不充分。

（四）条件制约

近几年来，有的公司为海外队伍配备了小型文体器材，补充了电视机、影碟机等娱乐设施，建立了图书室，一定程度上丰富了职工的业余生活。但是，由于受当地风土人情、甲方要求和设施条件的限制，职工的业余生活与境内施工队伍相比还有一定差距。一些项目公共安全形势比较严峻，加之境外公司机关与项目之间的距离较远，到基层督促检查存在一定困难。公司机关和前线基层队距离较远，一路军事关卡重重，检查限制众多，给机关工作人员深入基层造成了很大的不便。

（五）情感制约

海外项目生产任务重，工作节奏快，职工的思想压力大，加之远离亲人家庭，情感的慰藉极易造成空白，由于思想情绪容易受到外界不利因素的影响，所以，一定程度影响了党建工作的开展。

四、国企海外项目党建具体措施与建议

（一）创新指导思路

1.党建工作与生产经营融合。以经济建设为中心，是兴国之要。对我们企业而言，以生产经营为中心，是兴企之本。国家需要强大的经济基础为后盾，企业同样需要持续稳定的生产经营业绩来维持生存与发展。首先，要明确生产是第一要务。生产是企业利润的来源，是职工收入的保障，是維系企业生存的根本。其次，要从企业海外事业可持续发展的要求出发，积极开拓经营领域、储备经营资源。要以市场为导向，坚持营销思路多元化，营销领域广泛化。以现有市场和传统市场为依托，加快滚动发展步伐，并主动参与到国际市场竞争中，在竞争中提升企业国际竞争力。

2.党建工作要树立人才强企战略。人才是第一资源，是企业发展的战略资源。要以更宽的视野、更高的境界、把各方面优秀人才及时发现出来、合理使用起来。要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的人才，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。要本着“精干高效、一专多能”的原则，在局内优先选拔具有海外项目施工经验、政治素质高、技术业务精湛、工作作风扎实和语言能力强的人员输送到海外项目上，配齐配强管理力量、技术力量，为项目稳步推进奠定基础;要重点把在语言、国际商务等方面具有潜质的年轻人员输送到海外项目上进行锻炼，为企业培养一大批成熟的海外经营人才。源源不断培养造就大批优秀年轻干部及技术骨干。

（二）创新管理制度

1.创新组织机构设置。一是实现有效延伸。按照“双重管理、有效覆盖、确保实效”的原则，结合队伍和人员实际，建立健全境外各级党群组织，探索和完善各项工作制度，为企业海外事业的发展提供强有力的政治保证。

二是实行区域管理。区域性就是按照施工地点范围来划分，为方便学习交流、开展活动，采取“独立、联合、挂靠”等几种形式，在境外公司实行区域性管理，建立基层党组织或联合党支部，突出抓好那些规模大，工作相对固定，党员人数较多的区域党建工作（如针对修井队人员极少，分散的特点）。坚持“队伍组建一个，组织成立一个，巩固一个，提高一个”的原则，稳步扩大境外党组织的覆盖面，做到业务发展到哪里，党的组织就建到哪里，党的工作就开展到哪里，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用就发挥和体现到哪里。区域性设立党支部方便管理和开展活动，能够较为迅速快捷地传达上级精神指示，定期开展学习教育活动，围绕海外工程工作中的难点问题开展立项攻关，集中研讨解决一些实际问题，有利于推进境外事业的开展，促进生产经营任务的完成。

三是灵活党组织机构设置。在建立基层党支部的同时，为了更有利于党组织开展工作，对联合党支部可以设立若干具有专业特色的党小组，强化组织活动的针对性，提高党员的学习力、创新力和战斗力。同时，集中组织开展修旧利废、节能降耗等活动，为提高工作效率、创收效益最大化出谋划策。

2.创新党员管理。根据国企海外工作的新特点，以党员之家、立项攻关等活动为载体，调动党员工作积极性，全面促进国企海外事业的发展。

一是注重激励机制。党支部结合工作实际，组织开展竞赛活动，建立项目竞赛栏、在基层队建立党员评比栏和活动记录本，以竞赛的方式推动支部工作的运行，全面提高党员的工作积极性。

二是强化责任目标管理。以党员责任目标管理、党员责任区为载体，提出符合岗位特点的目标任务，组织签订目标责任书，引导广大党员发挥先锋模范作用，争当“三高”党员。同时，通过采取班前班后会、导师带徒等形式和开展以“每日一题、每周一课、每月一考、每季一赛”为主要内容的“四个一”活动，不断提高党员队伍的实际操作水平。

三是围绕重点开展立项攻关。以围绕阶段性的重点工作，制定课题，如“提高精细化管理水平”等，党支部组织干部职工进行讨论，号召干部职工为公司生产经营献计献策。党组织根据市场变化带来的生产技术难题，采取分组或个人立项等形式，组织党员开展立项攻关活动，发动党员在解决生产技术难题中锻炼党性，提高技能业绩，将党建工作有机融入生产经营，促进生产创效和市场开拓。

3.创新各级领导班子选配原则。为实现国企海外事业的持续有效发展，客观上需要配备坚强有力的各级领导班子。在选配各级领导班子时，除必备的岗位基本技能外，还要具备以下能力和素质。

一要政治素质过硬。海外队伍面对的是西方的管理模式、不一样的价值观、异域的风土人情，所以班子成员必须能准确领会并坚定不移地贯彻上级党组织指示精神，确保各项政策、制度在外部市场落实到位。必须具有强烈的事业心和责任感，做到既要着眼长远，又要面对现实;既要自觉坚定共产主义理想信念，又要扎扎实实地开展好各项工作;既要有顽强的进取精神，又要有坚忍不拔的毅力。

二要准确把握政策。正确把握并认真遵守项目所在国的政策法规，教育职工队伍适应当地国家的宗教、体制、文化、风俗习惯，对当地的禁忌常识要向职工讲明说清，尊重他人的宗教信仰，约束好职工队伍的言行举止，避免造成不必要的麻烦。认真执行国企海外事业生产经营管理规定，按章办事，有令则行，有禁必止，廉洁从业。

三要组织协调力强。善于系统思考，统筹协调，调动职工积极性，处理好甲乙方、施工所在地各方面的关系，营造良好的生产经营环境;在公共安全形势不太好的国家，能够提前制定紧急预案，组织职工经常性演练，增强干部职工应对突发事件的能力，确保职工安全。

（三）创新工作方法

1.创新党员教育方式。按照科学发展观的要求，海外党组织要积极创新学习方式，提高学习教育效果。具体来说，要处理好“五个关系”，做到“五个突出”。

一是正确处理好学习与工作的关系，突出工学兼顾。结合单位实际，科学安排学习时间、地点、内容等，做到“两促进，两不误”。加强政治理论学习，用理论指导实践，解决好海外项目中遇到的新情况、新问题，推进党组织学习力、创新力、执政力的不断提高。

二是正确处理好自学与集中研讨的关系，突出学议结合。海外工作紧张，不可能有太多的时间来进行集中学习，党组织要大力培养提高干部职工自学的积极性，在以自学为主的基础上，采取演讲、交流读书心得等方式，在相互交流、信息共享中進一步提高干部职工读书学习的兴趣，增强读书学习的效果。

三是正确处理好带头学与带动学的关系，突出齐头并进。首先抓好党员干部等骨干层的教育培训，使其带头学习，为职工群众做出表率，以先学带后学，在海外施工队伍中形成全员读书、团队学习的良好局面。

四是处理好远与近的关系，突出网络培训。国企海外市场大多在偏远地区、远离基地，要快捷有效地开展好学习，就要充分利用现代网络技术。公司网站开辟学习专栏，分设“党员教育”、“网上课堂”、“职工园地”等学习栏目，将公司文件、学习资料挂在网上，既让海外党组织和党员及时获得公司党委的通知信息，又提高了理论知识。设置网络“交流平台”、“留言板”等，海外干部职工可以随时将自己的学习感言，对公司的意见和建议，通过网络进行传输，实现公司总部与境外公司及各项目部间的及时沟通和党建信息交流，使海外党员过上正常的组织生活，在海外事业发展中处处起到党员的先锋模范作用。

2.创新阵地建设。一是完善设施。从党员活动室、员工培训室等基础设施抓起，从创新活动载体、提高工作标准入手，继续加大投入力度，为外部市场党支部配图书、电视机、VCD和计算机等设施。同时，在项目所在国法律允许的海外市场党组织做到制度上墙、资料齐全、管理规范，使活动阵地成为党组织发挥作用、党员提高素质的平台，增强外部市场队伍的凝聚力和向心力。

二是发挥网络作用。党支部要充分发挥网络的作用，运用信息网络技术、现代传媒，开展网上党务工作、组织生活、民主评议，改变和解决传统模式下开展活动所造成的“时间受限、地点统一、行式单一”矛盾现象，便于扩大参与范围和提高活动效果。

三是建立示范点推广实施。在部分条件相对具备的党支部建立党建阵地示范点，采取定点阵地和流动阵地相结合，在人员相对集中的项目建立固定“海外党员活动阵地”，实行“一室多用”，使其成为党员活动、教育培训、信息交流、文化娱乐的中心，为支部正常开展活动，凝聚党员队伍，活跃职工生活发挥重大作用。

五、结论

新形势下开展国有企业海外项目党建工作，绝不是简单地挂牌撤牌，而是必须紧密结合海外项目的实际从扩展外延、注入新内涵出发，坚持在继承传统中开拓创新，从实践中寻求开展党建工作的新途径、新办法。

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