关于居民供暖电气化试点发展现状及对策建议

王博

摘 要：供暖电气化是国内外发展的必然趋势。使用清洁能源采暖是人类社会进步的标志。在美国、欧洲电热供暖比较普遍，我国北京、天津、山东、河北、辽宁等地近年来发展的速度也较快。从黑龙江省居民供暖电气化的有利因素和不利因素入手，分析了在我省进行居民供暖电气化试点的可行性，并在此基础上提出相关对策建议。

关键词：供暖;电气化;对策建议

中图分类号：F423   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）03-0046-02

一、在我省实施居民供暖电气化的有利因素

1.供暖电气化是国内外发展的必然趋势。使用清洁能源采暖是人类社会进步的标志。电是一种清洁能源和低碳经济，积极稳妥地推广高效、节能、环保的电供暖方式是改善城市环境、提高生活品位、实现采暖分户计量和行为节能的一种有效途径。在美国、欧洲电热供暖比较普遍，我国北京、天津、山东、河北、辽宁等地近年来发展的速度也较快。

2.供暖电气化与传统供暖更有比较优势。一是电力输送过程损耗较低。电力输送线损率在6%以下，而水热力输送损耗在10%以上。二是电力输送设施占用空间较小。解决了传统供暖管网敷设等占用较多地下空间的问题，提高了房屋使用率，间接节约了土地。三是电热采暖的室温更容易控制。电热采暖更具有人性化，采暖时间灵活，能实现经济运行，而燃煤热水采暖存在热力失调问题，致使采暖温度不均衡，造成热能浪费。四是用能计量方便可靠。电采暖居民可以以购电方式上缴供暖费用，有效地解决了供暖及物业管理部门和各级政府供暖费收缴难的问题。五是电热采暖更有利于减排。据沈阳市相关人士估算，采用电气化供暖每年可节约能源3 000万吨以上标准煤，减少二氧化碳排放6 500多万吨，减少二氧化硫排放60万吨，减少灰渣排放1 300万吨。

3.实施供暖电气化我省有充足的剩余资源。我省虽然是电力资源较为丰富的省份，但我省的发电量远没有达到设计生产能力。2008年全省发电量只占设计能力的40.79%，五大发电集团全行业亏损。以鹤岗市为例，2008年亏损达到7 000余万元，严重影响了地方经济的发展。我省还存在区域性电力过剩的问题。全省剩余电量占总发电量的25%。调研的3个地市有两个存在余电现象，其中，仅齐齐哈尔市剩余电量已经占到发电量的65%;鹤岗市剩余电量占发电量的50%。因此，在有条件的城市，大力推行居民供暖电气化，可以消耗大量的剩余电力，拉动用电需求，推动电厂生产，从而促进社会稳定和经济发展。

4.供暖电气化的方式和技术设备已经成熟。目前，国内电热采暖主要采取直接电热、间接电热、电动热泵供暖及蓄热式供暖等几种方式，国内各项技术设备已达到国际、国内技术标准，有些已经实现规模化生产，其价格比进口产品相对较低。普通百姓完全可以铺装得起。

5.我省具有实施供暖电气化的政策基础。2002年我省就颁布了《黑龙江省关于理顺电采暖及非采暖电锅炉用电价格的通知》《黑龙江省电采暖峰谷平用电优惠办法》。办法规定凡是采用电采暖用户每年从11月1日起至次年4月30日止享受低谷用电优惠;低谷优惠时段为22：00至6：00。低谷优惠时段不区分用电性质、供热对象一律按0.2元/千瓦时，这比正常时段的电价降低了50%。低谷优惠时段内，采暖设备、居民生活用电一并享受低谷优惠等。这些优惠政策不紧针对热电联产电厂和单纯发电厂在谷时段产生的过剩电能，达到削峰填谷的目的，提高能源利用率和企业经济效益，而且也是实施居民供暖电气化的政策基础。

6.居民对实施供暖电气化具有需求和期盼。以齐齐哈尔市“锦湖名苑”小区为例，小区一期工程采用了电热采暖的方式，销售初期不太顺利，怀疑、徘徊、观望的市民较多。当一期工程電采暖实验成功后，二期工程还没有开工，市民就争先恐后纷纷预约订购了。在当时房地产低迷的情况下，广大消费群体对电热采暖住宅还有这样的期盼和购买的积极性，充分体现了电热采暖住宅的优越性能和采暖费用价格比性能。也是电热采暖得以顺利进行下去的最有利保证。

二、在我省实施居民供暖电气化的不利因素

1.传统观念为实施供暖电气化增加了难度。由于实施供暖电气化需要在建筑节能、技术设备、业主管理、价格优惠等方面有较高的变化和要求，甚至有的个别小区因经验不足造成的电气化供暖的失败，致使我省居民和开发商还是习惯沿用传统供暖方式。如大庆市的电采暖实验不够成功的关键是没有采用节能建筑，而是使用了传统的普通建筑形式，住宅建筑保温效果不好，热力消耗严重，造成电采暖费用大大高于传统采暖费用，许多业主认为还是传统采暖适合于本地情况，其他地市也有相同的看法。这种传统观念在短期内还难以改观，传统供暖依然是我省主要的方式，为我们实施居民供暖电气化增加了难度。

2.实施供暖电气化建筑标准高建设成本大。建筑节能是实施居民供暖电气化成败的关键。而建筑达到保温节能，开发商就要增加建筑成本。按照齐齐哈尔市新的成功的节能建筑标准计算，节能建筑将比传统的建筑每平方米增加投入250元左右，这样就加大了实施供暖电气化建筑的建设成本，提高了商品房的价格。在房地产市场激烈竞争的今天，如果对采用新型节能建筑的开发商没有补贴，或对开发商奖励政策落实不到位，开发商的利润被压缩，势必影响开发商实施电气化供暖的积极性，市民在选择购买商品房的价格比方面，新型节能建筑就不会具有更大的竞争优势。

3.实施居民供暖电气化的电价高负担重。从大庆、鹤岗市的一个采暖期电采暖居民的采暖费用来看，电采暖的电价费用大大高于传统采暖的费用。据初步计算，电采暖每平方米需支付电费60元以上;一户使用面积150平方米的居民，使用传统采暖的费用为4 500元左右，而使用电采暖的费用达6 500元以上，电采暖的电价费用是水采暖费用的1.5-2倍。大庆“时代丽景”小区一户居民的房屋使用面积150平方米左右，由于使用了电采暖，一年的电费高达1 0000元左右，许多业户无法承受。多数居民强烈要求改回传统供暖或换成天然气供暖。而另一个使用电采暖的“世纪家园”小区的居民大部分属于大庆石油管理局的职工，居民采暖的电价均由大庆石油管理局承担，居民没有任何负担。因此，这一小区的电采暖得以正常运转。

4.大范围进行居民供暖电气化改造困难大。虽然实施居民供暖电气化有许多好处，但是如果在一个旧城区进行全方位的居民供暖电气化改造难度还是很大的。一方面，需要对现有旧城区房屋进行节能环保改造，就必然加大旧房改造的建设成本。另一方面，由于目前老城居民用电线路负荷很低，如果实行电采暖，势必增加单独的电表和供电线路承载量等，需要增加小区电力设备、输配电设备容量，就必然加大旧城区的电路改造成本。这种大规模的旧城区改造和输配电设备的更换不仅工程量大，而且两项工程所需的资金也难以解决。

5.地市实施居民供暖电气化的资金不足。实施居民供暖电气化是一项利省、利民的民生工程。由于我省目前仍属经济欠发达省份，各地市基本还是吃饭财政。所以，实施居民供暖电气化工程的资金仍然严重不足，严重影响了各地的积极性。由于实施居民供暖电气化工程仍属于风险投资，开发商不敢冒风险大面积的开发电采暖住宅，担心取暖费用过高销售受阻。齐齐哈尔和鹤岗市提出，如果没有省财政给予一定的资金补贴，居民供暖电气化试点工作将很难顺利进行下去。

6.电价波动给供暖电气化带来风险增加。一是当前，由于经济危机的影响，企业开工不足，电力有了剩余。然而，经济危机是暂时的，经济低谷的阶段很快就会过去，我国国民经济还将以较高的速度发展。随着经济形势的好转，电力大量剩余的现象将不会存在，电采暖与企业争电的情况有可能会出现。二是由于受国内电煤价格较高等因素影响，2008年国内五大发电企业普遍处于经营亏损状态，国家每年都要拿出巨额补贴。近期国内电力企业要求提高电价的呼声越来越高，电价上调的可能性加大。这使电热供暖的经济性将面临较大的考验。三是电价政策的波动。从2009年11有起，国家电价政策由阶梯式累进递减政策转为阶梯式累进加价政策，这也会增加电采暖居民的成本。

三、对我省实施居民供暖电气化的对策和建议

我省城市居民供暖电气化尚处于一个萌芽状态，真正普及还需要相当长的一段时间。应先试点，后推广。

1.我省居民供暖电气化试点工作应坚持的原则（1）坚持试点工作要以城市居民供暖为主的原则;（2）坚持以新建小区为主的原则;（3）坚持试点地点选在传统水供暖管线达不到、热力不足及与传统水供暖不相矛盾的原则;（4）坚持试点小区要达到一定规模的原则。

2.完善补贴政策。第一，实行供暖电气化节能建筑补贴政策。2007年8月财政部、发改委印发《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》规定：企业每节能1吨标煤，中央财政奖励200-250元，其中包括建筑节能。北京市从2006年起对采用地源热泵供暖的建筑每平方米一次性补贴50元。建议我省在试点城市给予实施居民供暖电气化的房地产开发商在节能建筑建设中每平方米250元的补贴，弥补节能建筑成本与传统的建筑成本每平方米的差价部分，平衡竞争成本，以便调动房地产开发商实施居民供暖电气化的积极性。第二，给予供暖电气化优惠电价或采暖补贴。针对现行电价政策，借鉴其他省市的经验，结合我省采暖期长、气温低的实际情况，建议在试点城市给予电采暖用户适当的电价补贴，使电供暖费用与水供暖费用基本持平，或略低于水供暖费用。

3.用好国家政策加强资金支持。按照专款专用的原则，建议在省财政设立《黑龙江省城镇居民供暖电气化专项资金》;要把供暖电气化的建筑项目列入建筑节能项目范围，积极争取建设部建筑节能的专项支持资金;要把供暖电气化技术设备项目纳入国家环境保护项目范围，积极争取国家发改委环境保护的专项支持资金;要把供暖电气化项目划入国家民生工程项目范围，积极争取国家民生工程项目專项支持资金;要把供暖电气化的建筑项目纳入我省“十二五”规划，对供暖电气化试点城市的工作和项目给予资金扶持。