河北省城市生活垃圾分类的现状与对策

孟彩英 王锦旺

中图分类号： G931.2文献标识码：A 文章编号：1005-6378（2015）01-0149-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2015.01.029

河北省在京津冀协同发展中处于非常重要的位置。为建设宜居城市，改善居民生活环境，省政府专门下发了《河北省人民政府办公厅关于进一步推进全省生活垃圾处理工作的实施意见》（冀政办[2011]26号文件）。为贯彻省政府的意见精神，省住房和城乡建设厅等部门下发了《关于开展生活垃圾分类示范城市（区）工作的通知》（建城[2014]39号文件）。将唐山市和邯郸市列为了河北省生活垃圾分类的试点城市。但是，城市生活垃圾分类实际操作起来很难，只停留在目标上，如何进行生活垃圾的分类收集、运输、处置，是一个重要的课题。

一、河北省城市生活垃圾分类的现状

1.没有初始分类，加大后续成本。我省城市生活垃圾初始分类非常简单。街道垃圾收集箱分为可回收和不可回收两类，可回收垃圾箱分类标志不清晰，市民在投放垃圾时随意一扔，还觉得很文明；有的地方在街道旁只有一个垃圾桶，街道上垃圾箱距离很远，数量不足；生活小区几座楼间只有一、两个垃圾桶，市民根本没有初始分类，而是把所有垃圾装袋直接投放，有的甚至随便一扔，在垃圾桶周围都是垃圾。

2.垃圾分类收集系统性差。我省城市生活垃圾大部分是由民工驾驶三轮车来收集的。民工把所有的垃圾一并装上加高的垃圾车，无任何封闭措施就拉走了，所过之处臭气熏天。即使市民将垃圾分类放置，而在垃圾清运过程中，又再次混合运输。运到垃圾处理厂还需要人工二次分类，无形中增加了垃圾分类的成本。人工分选出于简单赢利目的，分选回收项目少、效率低。分类收集初始系统性差，不科学，运费较高，后续分类、处置手段缺乏，给垃圾处理无害化、资源化带来了一定的难度。

3.单一方式处置比重大，影响资源化、无害化处置。目前，我省城市生活垃圾处理基本上是三种方式：填埋、堆肥和焚烧。填埋为主，占80%；少量垃圾进行堆肥和焚烧，分别占17.6%和2.4%。截至到2013年11月底，我省垃圾填埋场139座，焚烧厂5座，达到无害化垃圾处理标准的107座，垃圾中转站10座，无害化垃圾处理率达91%。城市生活垃圾填埋虽然操作简单、投资小，但占用大量土地资源，导致一些可以堆肥或焚烧的垃圾一并被填埋，不能实现资源的回收和再利用。另外大多数垃圾填埋场产生的有害气体进入大气层，产生雾霾天气，对环境造成很大的污染。

二、发达国家城市生活垃圾分类的做法

比利时是较早进行垃圾分类的国家，强调垃圾分类公众参与意识。比利时把生活垃圾分为纸张、纸箱、塑料包装、金属、玻璃及有害物等。不同的垃圾装入不同颜色的袋子，居民分类错误，垃圾回收工拒绝收运。比利时成立了两家专门的垃圾处理公司，处理工业垃圾和生活垃圾。垃圾处理费来源于其下属会员，凡是生产包装物的企业必须加盟这两家公司，按照营业额支付垃圾处理费。加盟后在包装上标志绿点，如果不加盟，这些垃圾将由生产企业负责清运和处置。

日本是垃圾分类很好的国家。日本的垃圾分类法律法规很健全。2000年12月即实施《促进建立循环社会基本法》，2001年4月实施《资源有效利用促进法》，还有《家用电器回收法》等。通过法律规定各参与主体的责任和义务。日本政府作了大量细致的工作，宣传垃圾分类的方法和益处，如每年印发垃圾分类收集资料，以“日历”的形式发给公众，在“日历”中标注各种垃圾收集的时间、方法和联系方式，如果民众错过了垃圾丢放时间，就要等下一次垃圾车的来临。日本还把垃圾分类纳入了中、小学环境教育，并且在财政和技术上支持垃圾分类。日本民眾的垃圾分类意识很强，对可回收循环使用的纸箱类垃圾叠放整齐，便利于收集。对锋利的垃圾，都用纸张包好放入垃圾袋。

1.垃圾源头分类有利于分类收集和处置。将生活垃圾细分为10类（表1）。鼓励并要求市民对生活垃圾进行分类。重点将厨余垃圾和其他垃圾进行分离，将厨余垃圾用可降解包装袋盛装，其他垃圾分别用绿色垃圾袋盛装织物类，蓝色垃圾袋盛装塑料类，粉色垃圾袋承装金属类，纸类垃圾要求市民叠放好用绳子困扎，玻璃类用紫色垃圾袋盛装，可发电垃圾用红色垃圾袋盛装，有害垃圾用黑色垃圾袋盛装。塑料垃圾袋生产企业增加可降解垃圾袋的生产，并且按销售额上交一定比例的垃圾收集费。鼓励市民尽量变卖分类后的纸类垃圾、织物类垃圾、塑料垃圾、金属垃圾和旧家具家电等，没有变卖的垃圾分类投放，在投放时给予一定的奖励。可用盛装垃圾的各色垃圾袋置换家用物品或换积分，再到超市换购物品。垃圾初始分类阶段难度比较大，要求生活小区物业部门、楼长进行配合，经过一年或两年，市民就会养成自觉分类的习惯。市民在购买垃圾袋时比较贵，在一定程度上还会减少垃圾的产生量。

表1城市生活垃圾细化分类

废水、废气等垃圾收集箱要生产多分类垃圾箱，并且在垃圾箱上明显标明各类垃圾投放格段，在垃圾箱放置处设有专人进行监督，避免市民乱扔乱放。厨余垃圾单独放垃圾箱并单独收集，并且在时间上要有具体安排，如每天晚上8点到11点。其他垃圾不易腐烂，在收集时可用多格段垃圾车分类收集，也可单独分垃圾车分时间段收集。垃圾初始分类在很大程度上能减少二次分类的成本，并加速垃圾的处理。

分类后的垃圾进行分类处置。对可回收利用的垃圾先回收，进行转换、加工、循环利用。例如废纸、旧衣服、废旧塑料、废旧金属、废旧玻璃、大家电等都可加工循环利用。易腐烂的厨房垃圾可填埋堆肥，在填埋垃圾处养殖蚯蚓，改良土壤。也可以通过填埋垃圾生产沼气资源。不宜回收而易燃烧的废纸、塑料、橡胶、废木料等进行焚烧发电。有害的垃圾如电池、灯管、废日用化学品和过期药物等要采用专门技术重点单独处理。其他垃圾如废气废水需要运用相应技术进行无害化处理，避免污染大气和土壤。通过对垃圾分类处理，最终实现资源化、无害化处理占垃圾产生量95%的目标。

2.健全法律法规，强化责任和义务。进行垃圾初始分类，只靠市民觉悟是远远不行的，必须借助法律来规范。我省立法机关应制定相应的法律法规，规范市民的垃圾分类的责任和义务，并具有实际可操作性。例如规范城市生活垃圾分类方式；规范城市生活垃圾分类收集设施规划与建设；规范城市生活垃圾分类管理法；规范垃圾收集费征缴与使用法；规范城市生活垃圾主体的权利与责任义务；违反城市生活垃圾分类法应承担相应的经济处罚等措施。把城市生活垃圾处理上升到法律的层面来规范市民的行为，就如交通法一样效果会非常明显。

3.加强宣传力度，促进垃圾分类。宣传部门要采取有效措施对垃圾分类加大宣传力度，强化全民的垃圾分类意识：可通过公益广告、报纸、电视、专栏、出租车、公交车、街道和社区的宣传橱窗等途径进行分类宣传。把垃圾分类纳入小学环保教育中。组织中小学生定期举办垃圾分类宣传活动，在全省广泛教育宣传，让每位市民了解垃圾分类的意义及环境与自身的关系，引导和鼓励市民自觉进行垃圾分类，养成爱护环境、减少垃圾的习惯。如逐步推广净菜进户，减少厨余垃圾；示范各色垃圾袋应盛装垃圾的类别等。让垃圾分类进入每位市民的生活中。

4.细化资金来源 ，推动垃圾分类。 推动垃圾分类，资金支持是必须的。资金可从以下几方面获得：从垃圾袋生产企业征收一部分费用；在居民可承受范围内，可适当收缴居民一部分垃圾处理费，如每户每月15元；小区物业按小区大小上交一部分垃圾处理费；城建税拿一部分出来用于垃圾分类处理；政府再进行补差。这些资金由专门的垃圾处理部门管理，主要用于城市生活垃圾的分类、收集和处置方面，并加强这部分资金使用的审计监督。

城市生活垃圾分類、收集、处置涉及城市管理的多个方面，要想真正把垃圾分类落到实处，需要省政府牵头，住建厅、发改委、财政厅、环保厅、商务厅等多部门协同办公，全民参与，强化区域生态治理，最终把河北建设成宜居城市，为京津冀协同发展贡献力量。

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【责任编辑郭玲】