浅论援疆建设对新疆巴州新型城镇化建设的影响

摘 要：本文首先以”十二五”援疆建设为背景，探讨其对推动新疆区域城镇化建设和产业发展的影响，其次从机遇与挑战两个方面展开分析论述，最后对未来巴州地区城镇化建设提出了相关的对策建议。

关键词：援疆建设；城镇化；产业发展

新型城镇化不同于以往的城市化，其定义为：是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。它主要特点是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。城市化的动力是工业化，新型城镇化的根本动力仍然是工业化。作为新疆南疆地区的重要门户巴音郭楞蒙古自治州（以下简称巴州）的城镇化建设也同样面临重大机遇和挑战。

一、“十二五”以来巴州援建的基本情况

（一）区域内城镇化建设步伐明显加快

“十二五”规划期间，兵团城镇化建设重点为13个垦区中心城镇的建设，已落实了中央基础设施和公共服务设施资金24.7亿元。2011年由河北省援建的12项目全部开工建设，总投资3.85亿元，一系列援疆建设项目的开展使地区内城镇化建设速度明显加快，城镇面貌变化巨大。2012年巴州生产总值10.3%，自2008 年金融危机以来首次实现两位数增长。全社会固定资产投资553 亿元，城镇固定资产增长35.3%。投资123.5 亿元全面实施23 类82 项重点民生工程。[1]

2013年巴州大力推进35个重大前期和73个重点项目建设。南疆铁路吐库二线、柳树沟水电站、库尔勒—库车750 千伏输变电线路、美克化工二期等一批重大基础设施和工业项，目相继竣工或开工兴建。招商引资区外到位资金414 亿元，增长20%。

2014年巴州政府扎实推进“项目建设发展年”活动，80个重点建设项目进展顺利，库尔勒-格尔木铁路等32个重点项目相继开工或竣工投运，东辰甲醇、新沛新材料、新兴铸管二期等项目顺利投产运营， 3家园区升格为自治区级园区，园区工业增加值占非石油工业增加值的比重达到51%。

（二）地方援建重点突出，效益明显

2012年度河北省产业援助巴州取得了新的成就，仅自治区地方项目就达14个，相比2011年增加了教育与基础设施建设两个重点方向项目。2012年共安排安居富民和保障性住房项目9个，1.56万户已全部开工，107个基层组织阵地建设项目已完工并交付使用，初步统计，其中20个项目已开工建设。

2013年巴州援疆建设的重点以民生为主，计划投资7000万元，重点援建3个项目。具体为：投入1000万元用于223团少数民族团场安居富民工程建设，投入2000万元用于落实铁门关养老院工程项目建设，投入4000万元用于实施天然气入户工程建设项目，主要建设21团等8个团场的天然气储备额和相关管网，储备运输设备等建设。

2014巴州实现生产总值1129.6亿元，增长8.1%，其中：第一产业增加值192亿元，增长6%；第二产业增加值708亿元，增长7.3%；第三产业增加值229.6亿元，增长11.9%。地方公共财政预算收入74.5亿元，增长8.8%。固定资产投资735亿元，增长15.2%。城镇居民人均可支配收入22867元，增长12%；农牧民人均纯收入14615元，增加1272元。单位GDP能耗下降7.5%。[2]

2011-2014年援建巴州的项目和资金数

数据来源：援疆网数据公布信息统计专栏截止2014年8月1日

以上数据表明中央政府对新疆经济建设非常重视，援疆产业为新疆经济的发展注入了新鲜的血液，援疆规模、资金数量空前，援建建设对巴州地区城镇化建设和当地经济社会发展带动作用效果明显。

二、援疆建设为巴州地区城镇化建设和产业发展带来的机遇

（一）援疆建设为巴州中心城市建设和产业发展带来的机遇

援疆建设极大推动了巴州地区地级市---库尔勒市的发展，在城市基础设施、民生工程、产业园区、商贸物流、旅游餐饮等行业发展变化明显，库尔勒市以石油化工业为主导产业，塔里木油田指挥中心坐落于库尔勒市中心，该产业对地区产业结构优化升级和区域城市化建设的推进作用十分明显。

（二）援疆建设对巴州地区各县市产业结构优化和城镇化带来机遇

随着援疆建设资金支持和项目落地，巴州地区各个县市产业布局和结构发生较明显变化，各个县市都有用自身的产业优势，若羌县以红枣产业，罗布泊、楼兰古城旅游业而闻名，与此同时若羌、和静具有大型规模的矿产。其中包括钾盐、钨、锡、铯、铅、锌、铜、镍、黄金、石棉、花岗岩等，是国家“358”项目重点实施区域。焉耆县与博湖县的旅游产业发展态势较好，博斯腾湖景区是国家5A级旅游风景区，援疆建设的资金主要用于规划旅当地旅游风景区基础设施建设。轮台县、且末县具有丰富的石油天然气资源，石油产业是推动当地城镇化建设的主要动力。各县均在援疆建设背景下提升了城市建设、城镇化水平，生活生产条件和环境。

（三）援疆建设对本地区富余劳动力转移带来的机遇

随着援疆建设项目和园区建设，以及产业的培育和发展，巴州区域内对劳动力的用工需求增长明显，这必将为本地区富余劳动力的就地转移创造更多机会和条件。再加之本地区民营和个体经济的进一步发展，将提供更多的工作岗位与就业机会，从而有效解决本地区劳动就业问题，同时为农村富余劳动力转移带来更多机遇。

三、目前巴州地区新型城镇化面临的挑战

（一）城镇体系构造和布局相对分散

在地理空间上巴州是我国面积第一大州，由于自然地理条件的原因新疆是典型的绿洲经济，各个县市和人口依附在绿洲上，布局十分分散，平均地理距离在300公里以上，又被山脉和沙漠分割，城镇体系不可能像东部地区布局紧密，不可能形成大规模的城市集群，再加之各县的各个乡镇之间特相对分散，乡镇依附在分散的绿洲上，这无疑增加了城镇化难度。

（二）城镇基础设施和自然条件恶劣，建设难度大。

由于新疆经济发展水平长期滞后，历史欠账太多，没有财力进行城市建设的投入，2010年之前，虽然新疆巴州城镇化水平相对于上世纪90年代有所进步，但变化速度缓慢。2010年后新一轮援疆建设以来，援疆省市和中央财政进行了大规模的财政投入，近五年来，巴州的城镇化建设取得了很大的进步，变化明显。但是自然地理条件的限制却无法改变，由于城市（城镇）之间距离较远、且相对分散，这无疑对城市基础设施建设、管网道路绿化交通等方面建设增加了难度。这些城市基础设施建设的利用不能很好形成规模效益，增加了资金的投入和运营管理费用，致使城镇化建设难度远比东部地区大。

（三）地区整体产业布局相对分散

尽管援疆项目建设推动了巴州地区各县市逐渐形成各具特色的产业，但由于各个县市在制定建设规划时缺乏整体上的设计和协调，各县市都是对口援建省市依据本县市的资源禀赋和优势进行产业布局和项目规划，就不可避免地出现雷同和重复规划的现象，继而出现产业布局雷同、争夺原材料资源和产品销售市场的情况，形成同业过度竞争。

四、推进巴州城市化建设的对策建议

（一）科学整体设计和规划巴州城镇化建设体系。

一是政府应从整体上科学设计和规划巴州地区的城镇体系。具体办法是可以聘请专家团队负责规划设计，充分借鉴国际和国内发达地区的经验，同时又要结合新疆和巴州的实际，又要与新疆总体的城市化体系相协调。二是把城市化的重点放在县级区域。由于巴州特殊的区情，不可能形成大的城市群和紧密的网状城镇结构，而是有可能在空间距离较近的区域形成小区域的城镇化中心区，从而产生一定程度的规模效应，县级中心镇和乡级建制镇应该是规划建设的重点。三是重点推进库尔勒市与尉犁县城市建设一体化，放大同城效益。

（二）中央和援建省市继续大量投入，持续改善巴州城镇基础设施建设状况。

一是整体设计和规划库尔勒市与尉犁县城市基础社体建设方案，从库--尉一体化的高度设计这一区域的基础设施建设规模和等级，长远考虑配套公共设施的基础建设问题。避免碎片化设计和建设造成的浪费。二是县级小区域的中心城镇和乡级建制镇的基础设施建设应同步设计和建设，并近可能形成小区域城镇化网络，发挥规模效益。三是上述城镇化的基础设施建设需要大量的持续资金投入，这就需要中央和援建省市持续大量投入，才能持续改善巴州城镇基础设施建设状况。

（三）将城市化建设和产业援疆相结合，合理布局和培育巴州产业格局，为城镇化培育持续动力。

工业化是城市化和城镇化的根本动力，要培育巴州城镇化的持续动力就需要培育巴州产业。一是抓住援建省市的产业转移机遇，将适合巴州实际的产业引进并加以持续培育。二是在城镇化建设设计的功能区划上为产业落地提供条件和空间，工业园区的设计和建设要充分考虑配套的教育、医疗、商贸设施和服务。三是各县市城镇化建设的特色要与产业特色和布局相协调。四是政府应成为培育产业和推进城镇化的主导力量。

注释：

[1]数据来源：《巴音郭楞自治州统计年鉴》2012； 《巴音郭楞自治州统计年鉴》2013

[2]数据来源：《巴音郭楞自治州统计年鉴》2014

参考文献：

[1]曹阳，李宏琪. 关于进一步做好产业援疆的思考[J]. 中国经贸导刊. 2012，（21）.

[2]李美荣，郭宁，刘文静. 基于特色产业发展的新疆城镇化研究[J]. 科技与经济. 2009，（04）.

[3]周国富，黄敏毓关于我国城镇最佳规模的实证检验[J].城市问题研究，2007，（06）.

作者简介：

王晨，新疆师范大学商学院研究生。研究方向：中国少数民族经济。