基于乡财县管背景下的乡镇财政管理研究

赵喜霞

摘 要：基于国情，我国在很长一段时间里“乡财县管”都是主要的管理模式。但是在现实情况中也发现了很多问题。因此，我们将针对具体情况进行分析和探讨，解决乡镇政府财政资金不足的情况，做好财政收支管理，服务于广大人民群众。

关键词：乡财县管；乡镇财政管理；国家政策；改革措施

中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）29-0124-02

乡财县管的政策加大了县级财政部门对乡级财政部门资金的控制权力，在乡镇发展过程中有利弊两个方面。首先，在资金下拨的过程中会造成手续上的繁杂，延迟了发放时间。当乡镇财政做好年度预算之后，会被统一上交到县级财政进行经费的核查和审批，使得乡镇的经济管理受到很大的干涉。与此同时，我们也发现在县级部门的指导下，能够帮助乡级政府更好的做出决策，落实国家经济政策。

1 乡财县管对乡镇财政管理的优势分析

自2004年后，我国政府就要求各地方政府落实“乡财县管”的财政管理模式。全国各地乡镇政府也在该政策执行的过程中进行了积极的探索。从全局的角度来看，乡财县管具有一定的优势，能够对资金的规范管理和风险防范起到保护作用，与此同时，对基层财务工作有着很大的引导性。

1.1 在制度方面实现了全方位的管理模式

在制度的管理上，我们认为乡财县管有四个主要的功能。既改变了以往基层政府乱收费的现象，又减少了政府人员的随意任用，改变了乡镇政府在财政资金上的乱消耗以及不合理债务的出现。解决好这四项问题，在规范人员引进的过程中抑制膨胀化的支出，最大限度的减少政府“收费养人”的不良现状

除此之外，该政策的落实不允许乡镇政府私自开设专用资金账户，这对收费项目进行了统一的管理，减少了无票乱收款的情况。

在该政策实施的过程中，也应运而生了很多配套措施。例如：通过“以奖代补”的形式激励政府作为，增加乡镇的实际财力，进行了常态化的引导。该行为能够帮助当地的农民减轻负担，尤其是国家减免了农业税后，通过透明化的补贴制度，能够享受到国家的优惠政策，提高生活水平。

1.2 在收入方面约束了乡镇财政的预算外资金管理

在收入上，对乡镇政府预算外的资金管理进行了统一的规划，即需要上级财政部门进行收费标准的核定，在国家大政方针的指导下减轻人民负担，做到财政资金取之于民，用之于民。在乡镇政府收取费用之后，必须全额上缴到县级政府，实行专用账户管理，这就禁止了自收自支情况的发生，减少了基层政府人员的贪污行为。

除此之外，在财政计划编制的过程中，要对预算外的资金约束管理，建立“阳光下”的政府。

1.3 在支出方面，增加了乡级政府财政支出的管理

实行“乡财县管”对政府资金的支出上有着较为规范的管理。在人员经费的发放上，很多事业单位采取了编织包干的形式，这就对乡镇政府工作人员的工资情况进行了限制。根据预算情况，对政府的支出情况进行合理的安排，在专项资金的扶持上加大监管力度，能够确保资金得到充分的利用。

除此之外，我们还需要依据资金额度的大小进行严格的审批程序，当数额较大首先要得到县级财政部门的批准，对于农村基础设施的调配需要提交规划书，进行项目的介绍，从而保证资金的利用效率。

1.4 在监督方面，减少了腐败现象

在上级财政部门对乡镇政府进行资金管理的过程中，能够发挥县级政府的监督作用，有效地的减少基层领导的腐败现象。从以往的情况看，个别乡镇政府的部分领导具有攀比心理，不顾乡镇发展的现实情况，增加了项目的支出，造成了地方政府的财政赤字，直接影响到当地人们群众的基本生活。在“乡财县管”的背景下，我们对补贴政策作了新的调整，直接发放到农民手中，减少了中间环节，能够保障贫困群众的基本生活。在加强监督力度的情况下，乡镇领导有了思想上的改观，“面子工程”引起了国家的重视，改变这一局面需要从基层做起，对财政资金进行科学的分配。

1.5 在会计方面，增强了信息的处理能力

通过“乡财县管”制度的推行，在会计核算上也进行了规范化的管理。使用更为先进的会计软件，会计人员增强专业技能的学习，加强会计信息的统计和汇总，及时的反应收支情况。这为政府的财政预算和决策提供了数据上的支持，有利于基层政府做出正确的判断。

2 乡财县管对乡镇财政管理的劣势分析

任何改革都会受到一定的阻力，“乡财县管”在新形势下也遇到了一些问题，在执行的过程中阻碍重重。在财政管理的过程中，我们要及时发现问题，做好应对措施，完善该过程中出现的不足。

2.1 思想认识不到位，执行积极性不高

在“乡财县管”政策刚刚颁布的时候，很多乡级政府的负责人是很难接受的，交出财政大权是迫于无奈的情况下进行的。因此，在后续财政资金的工作上出现了不良的抵触情绪。在强化了上级政府部门的监督管理职能后，乡级政府在资金的运用上缺乏自主性，失去了财政资金调配的能力，这就会导致地方政府在乡镇的发展上变得被动。当群众找政府解决问题的时候，面对金额较大的拨款项目缺乏积极性，不利于当地经济的发展，缺乏为人民服务的意识。

2.2 程序的复杂性，增加了运作的成本

“乡财县管”可以减少会计人员的从业量，但是在另一方面会增加整个的运作成本。这一情况是因为管理程序的复杂性造成的。在乡财县管的过程中，必然会增加很多手续，交接以及核实的工作，这就会提高乡镇政府人员的工作量，而乡县的财务人员需要往返于两地之间，从中产生了较大的交通费、住宿费，这就加大了会计核算过程中的管理费用。与此同时，也会出现一些私人票據的报销情况，增加了费用的总支出。此外，经办人员的工作效率在来回往返之中也会下降。因此，如何解决这些事情是做好“乡财县管”的重要问题。

2.3 乡财县管缺乏政策上的完善

当乡镇的财务大权被收回的时候，如果缺乏相应的配套模式，会产生适得其反的效果。我国乡财县管的发展仍然处于探索阶段，政策在推行过程中的阻力较大。虽然在部分试点地区取得了良好的效果，但是对于偏远地区，受传统观念影响较大，在短时间内难以达到预期效果。究其原因，在政策的细节方面仍有缺口有待解决和完善。

2.4 长期存在的问题制约了该模式的运行

在鄉级政府常年的财政管理中出现了负债的情况，在乡财县管后，沉重的债务负担直接上交到了县级财政部门，这对县级财务人员工作的开展造成了很大的压力。在统计部门的报告中，全国乡镇的平均负债已经达到了400万左右，因此高负债的情况为乡镇的发展造成了巨大的隐患，很多县级财政部不得不从自己的财政资金中拨款进行补贴，以减少负债。

3 乡财县管背景下乡镇财政管理的策略分析

3.1 提升认识，积极配合

为了推进乡财县管政策的进一步落实，首先，我们要提高乡镇人员的思想观念，促使其主动的配合县级财务人员做好工作。在自身的工作上也要加强对农民经济情况的关注，及时上报调研结果，帮助县级财政部门做好拨款计划，为他们的工作提供真实、可靠的依据，做好自己的本职工作，贴近群众生活。

3.2 简化流程，降低成本

在乡财县管的过程中，我们要尽可能简化流程，降低运营成本。由于乡镇政府没有直接的资金账户，当出现紧急情况的时候很难在较短的时间内开展工作。因此，在乡级政府存放一定数量的备用资金，能够在突发情况发挥财政部门的功能。这一措施也能提高乡镇财政人员工作的积极性，简化流程，切实的站在群众的角度办实事、办好事。

除此之外，在改革的过程中精简政府部门的工作人员，通过考核的方式选拔优秀的人才，能够提高财政队伍的整体素质，提高工作效率。

3.3 健全内控管理制度，规范化管理

健全内控管理制度，乡镇政府的主要领导要以身作则，遵守行政法规。与此同时，设立监督体系，能够规范管理。在内部机制的制约下，减少人员间的相互攀比，及时发现财政支出的漏洞，负债金额也会有所下降。在内控管理的过程中，要做好沟通和反馈，自觉的规范行为，建立良好的政府形象，以为人民服务为工作的出发点和落脚点。

3.4 细化开支管理，建立预算网络系统

细化开支，能够帮助政府节约流动中的资金，真正的做到财为民所用。这就需要财政部门的工作人员注重细节工作，减少政府体系内不必要的开支。例如：近几年内国家反复强调的公车使用问题。

除此之外，在乡财县管的过程中，我们要尽可能的降低运营成本，节约时间，高效率的完成工作。因此，进行信息化网络体系的建立是十分必要的。通过网络技术可以减少乡县政府间工作人员的往返开支，既节约了人力和财力，又能高效的完成工作。

4 结 语

乡财县管政策的施行，能够帮助一些乡镇实现经济职能上的突破，减少长年累积形成的负债情况。在一定时间的尝试后，也取得了较为良好的效果，但是在乡财县管的过程中也暴露了很多问题，值得关注。在解决问题的同时，我们要结合国家相关的法律法规，在了解经济政策的情况下完善乡财县管的财政管理模式，推动县、乡的共同发展。

参考文献：

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