政府公共危机应急能力研究文献综述

黎桦林

[摘 要]本文根据相应的文献，分析了政府公共危机应急管理存在的问题，提出了设立地方政府公共危机应急管理机构，健全政府公共危机应急管理组织体系，建立公共危机应急管理预警机制等完善政府公共危机应急管理的措施。

[关键词]政府；公共危机；应急能力

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.10.192

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）10-0-01

公共危机，是指一个事件突然发生并对大众正常的生活、工作乃至生命财产构成威胁的状态。公共危机往往与突发公共事件联系密切。各种自然与环境因素、政治与经济因素、社会和文化因素以及国际因素都会诱发公共危机。现阶段，我国公共危机的诱发因素主要体现在：地区经济发展不平衡、贫富差距急剧扩大；对经济利益片面追求、地方保护主义、环境污染以及农民负担过重；由于传统道德体系近乎崩溃和各种因素造成的信仰危机等。从公共管理学科的视角来看，危机管理就是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程。政府面对隐性的或己然存在的危机，在其发展的不同阶段采取一系列的行动加以控制，以实现对危机的有效预防、处理。危机管理的重点在于危机信息的获取和预警、危机的准备与预防、危机的控制与回应、危机后的恢复与重建及持续不断地学习与创新。公共危机往往导致社会偏离正常轨道，变为一种危急的非均衡状态，严重影响社会的公共安全和稳定。政府有责任、有义务建立健全危机管理体系，并通过研究危机、危机预警和救治危机，恢复社会的均衡状态。本文主要以相关的文献来研究，来探讨政府公共危机的处理问题。

1 政府公共危机应急管理存在的问题

张胜辉在《政府公共危机应急管理存在的问题及完善对策研究》一文中分析了政府公共危机应急管理存在的问题，主要表现为以下几点。

1.1 政府公共危机应急管理意识不到位

在我国，或许是出于“报喜不报忧”的心理习惯，再加上长期以来，我国基本上保持和稳定的发展势头，从各级领导到普通群众，忧患意识都比较缺乏，不喜从最坏的方面去设想和准备，在思想上对危机管理不重视，总是抱着一种侥幸的心理，希望天下无事。常言说，有备无患，缺乏必要的危机意识，势必造成缺乏敏锐白七危机判断能力和处置能力，就不可能做好应急管理工作。

1.2 政府公共危机应急管理信息不畅通

近年来，在国内一些突发事件处理中，地方政府没有把信息及时有效地传递出去，给民众带来了恐慌。封锁消息、内部处理方式在通讯工具和网络媒体十分发达的今天已经不再适用。

1.3 政府公共危机应急管理机制不健全

目前，我国的应急管理方式，仍然依赖于各级政权的现行行政机构，缺乏完善的体系和专门的机构，往往是在突发公共事件发生后，从各单位临时抽调人员，组建一个“委员会”或“指挥中心”之类的临时机构，在公共突发事件处理完毕之后即解散临时机构。这样的应急管理机构，在危机事件之前，无法对危及信息进行预测预警；在应急管理活动中也难以沟通和协调各部门，不仅会浪费大量的财力物力，还会延误最佳处理时机；危机事件处理完毕之后，也无法总结经验教训。

2 完善政府公共危机应急管理的措施

2.1 设立地方政府公共危机应急管理机构

建立各级地方政府应急管理委员会。由地方政府首脑任主任，各职能部门领导组成委员会，平时负责危机的预防，一旦发生危机，在委员会基础上组成指挥部。政府按照条块结合、以块为主、分级执行的原则，形成一个由中央层级统一指挥、地方层级分工明确、各负其责的执行系统。建立地方政府应急管理专家咨询委员会。专家咨询委员会担负应急管理的研究、咨询、辅助的职责。

2.2 健全政府公共危机应急管理组织体系

应急管理组织体系建设是提升应急管理能力的基础。健全的应急管理组织体系对于预防和应对各种突发公共事件，减少突发公共事件造成的损失，具有重要意义。健全的应急管理组织体系不仅可以为民众提供快捷的紧急救援，还可以为社会经济发展提供有效的安全保障，体现政府的服务职能。政府应急组织体系的构建，应当利用社会主义社会的制度优势和党的组织优势，借鉴国内外先进应急管理的模式和经验，根据当地的特点和现有的政府组织架构，构建适合自身的高效、职能明确、配合紧密的应急管理组织体系，为有效应对各类突发公共事件提供组织保证。

2.3 建立公共危机应急管理预警机制

预警机制是利用现代化的技术监测手段，对公共卫生、地质灾害、安全生产等各种突发公共危机的隐患进行数字化实时监测和分析，制定综合预警体系建设的技术标准，建立健全对各种突发公共危机事件的预警指数和等级标准，并根据情况向公众进行通告。完善公共危机应急管理监测预警网络，全面开展公共危机的监测工作。各地区、各单位、各部门要结合实际，因地制宜，建立监测本地区公共危机应急管理的预测预警网络，形成统一的公共危机监测体系。

主要参考文献

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