财政惠民“一卡通”的实践与思考

胡耀华

自2012年被列为浙江省加强乡镇财政管理与促进乡镇公共服务平台建设试点工作以来，东阳市按照创建“一个门进、一个平台办事、一卡通使用”的乡镇公共财政服务新模式，依托社保卡全面推行“一卡通”发放工作，加强财政惠民补贴资金管理，整合资金发放渠道，简化发放程序，减少发放环节，降低发放成本，提高发放效率和透明度。

一、东阳市“一卡通”发放的主要做法和成效

（一）政府支持，明确“一卡通”平台发展规划。下发《关于全面开展乡镇公共财政服务平台建设工作的通知》，成立全市乡镇财政服务平台工作领导小组及办公室。明确依托社保卡，结合金融服务网点分布情况，对发放到户、到人的各类财政补助性资金整合归并到一张社保卡使用的“一卡通”平台业务发展规划。全面推行“一卡通”发放工作，建立覆盖所有城乡居民、涵盖所有补贴、即时监控到户的财政惠民补贴资金发放信息管理平台。

（二）整合多卡，打通便民服务“最后一公里”。对全市各类财政性资金发卡（折）情况开展调查，整顿多头发卡现象，依托社保卡，结合金融服务网点分布情况，对发放到户、到人的各类财政补助性资金银行卡整合归并成一张社保卡。截至目前，已发放社会保障卡82万张，发放率100%。同时，将东阳市各类财政补助性资金通过乡镇公共服务平台管理信息系统上线运行，并通过社保卡“一卡通”发放到人。凭着一张社保卡，凡农村居民养老保障金、被征地农民基本养老保障、最低生活补助金、农资综合直补、大病医疗救助等44项涉农补贴项目，均可在一张社保卡上完成支付。该卡还具有领取补助、缴费及银联等功能。金融机构上门激活社保卡后，市民还可以享受免费短信提醒服务，真正打通了财政便民服务的“最后一公里”。

（三）部门协作，让机制运行更科学。为确保“一卡通”工作顺利发放，东阳市财政局把“一卡通”工作作为一项重要的民生工程来抓，认真负责补贴资金的筹集、兑付和协调工作，以及对业务部门提供的补贴数据资料通过乡镇公共财政服务平台信息系统与公安户籍信息进行自动比对，并对发放的及时性和准确性负责，通过政府网实现县乡联网与部门联网，对惠民补贴资金发放情况进行动态监管。业务主管部门负责审核确定相关惠民补贴资金的补助对象及补贴标准，审核采集涉农补贴资金发放户基础信息，并对其真实性、合法性负责，及时将补贴信息录入乡镇公共财政服务平台信息系统，同时向财政部门提供分户清册及补助对象、补助标准的确定和变更情况，会同财政部门做好资金的发放和监督工作。镇（社区）政府负责组织各职能站所、村委会、社区对纳入“一卡通”发放范围的城乡居民基础信息进行采集、审核、汇总、公示、上报，确保基础信息的真实性和准确性。东阳农商银行积极稳妥地做好社保卡的代理发行工作，及时落实业务、技术责任部门，做好与财政、社保对应部门的沟通联络，研究出台“一卡通”代理发放实施方案、管理办法以及操作规程等，整合相关政策，形成强大的工作推力。同时，针对社保卡持卡人数多、发放范围广、后续管理繁杂的特点，充分发挥点多、线长、面广的特点，与人力社保局、教育局等相关部门紧密协作，明确社保卡发放各节点的职责、程序及未发卡的返回等操作规范，在收到财政补贴资金后，按分户清册和电子数据，24小时内将资金划入补贴卡，及时传输惠民补贴资金兑付信息，为财政部门进行动态监控提供数据支撑。

（四）阳光公开，让公共财政“幸福看得见”。为了让所有涉农资金在阳光下运行，东阳在全市18个镇乡（街道）公共财政服务中心设立了触摸查询机，市民只要用二代身份证或“一卡通”查询，系统上就会显示本人可以享受的各项财政补助情况、政策依据、办事流程和补助资金到账的信息。同时，东阳市还将有关信息通过华数电视向全社会公布，每位市民在家里通过电视就可以直接查看到各类涉农补助资金的运行情况，既方便又简单。

二、进一步完善“一卡通”工作的思考

（一）立足一线，联动宣传促认知。为了让广大村民了解和掌握“惠农一卡通”的使用范围和作用，金融机构应积极开展宣传推广活动，在各乡镇公共财政服务平台、金融机构营业网点张贴惠农“一卡通”使用宣传画，设立“一卡通”知识咨询台，发放“一卡通”宣传册、宣传袋。同时，利用电台、报纸、标语等进行宣传，在市区及大集镇繁华街道、集贸市场开展“一卡通”知识宣传活动，并结合税收宣传月、“农信进万家”活动，把惠农“一卡通”相关知识送到千家万户，提高农民对“一卡通”的认知度。

（二）简化手续，拓展领域扩功效。农村金融机构要改变工作作风，改变惠农“一卡通”发放方式，全部实现免费发放，不收取任何费用。进一步扩大“一卡通”功能，除了办理各类财政性补助项目以外，市民凭社保卡可办理养老、医疗保险参保缴费、查询社会保险缴费信息，并可享受全市各医院、卫生院挂号、就诊、就医报销等全方位服务。

（三）强化管理，优质服务保落实。各级金融机构网点应让农户享受优质服务，如长期配备风扇等物品，打扫营业场所卫生，为农民提供舒适整洁的环境。农忙季节农户“早出晚归”，为了不耽误农户生产，各基层网点应增加办理业务窗口，适当延长营业时间，并投资建立转账终端，设置自动取款机。同时，进一步完善“一卡通”支付方式，精简工作环节，各网点必须在3个工作日内把资金划拨到农户“一卡通”，确保各项涉农资金及时足额发放到农民手中。

（作者单位：浙江省东阳市财政局）

责任编辑：欣闻