村级集体经济发展之我见

何培顺　邱孟根

村级集体经济的发展关系到农村群众生产、生活的改善，关系到建设新农村、加快奔小康的步伐，关系到农村四个文明建设，也关系到农村基层政权的巩固。因此，必须引起高度重视，千方百计地发展壮大村级集体经济。

一、制约村级集体经济发展的主要因素

当前制约和影响村级集体经济发展的因素很多，主要表现在以下几个方面：

（一）村级集体经济管理体制不健全。村级集体经济组织不健全，政社不分，其职能作用难以有效发挥；农村集体“三资”管理部门主体不明、责权不清，其管理缺乏相应的法理依据，再加上经费无保障、队伍不稳定，管理指导村集体经济发展的职能作用受到限制。

（二）村级集体经济运行机制不完善。一方面，村级集体经济运行的外部环境不宽松，村级负担较重。有的地方随意转嫁行政事务，甚至仍然向村民乱收费、乱摊派，增加了村级负担；另一方面，由于上下没有强有力的管理机构、管理法规，管理约束乏力，非生产性支出居高不下，招待费、租车费有增无减，村干部人数偏多，人浮于事，有的地方将专职支委、村民委员会委员也列入误工补助干部行列，加重了集体负担。

（三）村级集体经济来源渠道不宽广。目前集体经济的主要来源是资源性资产发包收入，资产经营方式以承包经营为主，经营方式单一。随着工业化、城镇化的进程加快，农村人口的增长，村集体可利用的资源越来越少，集体增收越来越难。

（四）对村级集体经济的扶持力度不到位。近年来，尽管中央及省对发展壮大集体经济提出了明确要求，但由于地方财力不足，财政、信贷资金扶持力度不大，相关政策、要求难以落实到位，个别地方截留挪用上级扶持资金现象时有发生，惠农政策执行中缩水走样的问题依然存在，集体经济发展缺乏有力支持。

（五）村干部队伍素质与发展村集体经济要求不适应。由于待遇偏低，上交任务沉重，村干部队伍极不稳定，有的村甚至一年一换负责人。村干部普遍年龄老化，思想僵化，创新发展能力较弱，“等、靠、要”思想严重。守摊子、固步自封、不思进取者大有人在，村级缺乏懂经营、会管理、善于创新的领头人，没有明确的发展思路。

二、发展村级集体经济的几点建议

发展村级集体经济既具有现实性，又具有迫切性。笔者认为，要针对村级集体经济发展中存在的问题，消除不利因素，解决发展瓶颈，完善创新相关机制，促进村级集体经济发展。

（一）顺应形势，理顺农村集体经济管理体制。要以村为单位建立健全集体经济组织。实现政社分离，使村集体经济组织具有市场主体地位，成为经营管理实体。充分发挥其职能作用，对集体现有实物资产、无形资产、资源性资产进行抵押、融资、盘活，变“死资产”为“活资金”，激活村级集体经济发展内生动力，为集体经济发展提供有效载体。同时，要明确农村集体“三资”管理部门（农经中心）职权，树立管理权威，加强立法和执法力度，依法行政、照章办事、改变目前职能部门有职无权，都管都不管的状态，把农村集体经济纳入依法管理、正常有序的轨道。切实加强农村经济管理队伍建设，保障经费来源，调动人员积极性，提升人员素质，充分发挥职能作用，保证各项管理措施落到实处。

（二）选优配强，完善经济发展“带头人”培育机制。要在能人、大户、致富能手、企业主中选优配强村“带头人”，实行能人治村，发挥其聪明才智，借助其经营管理经验，找准发展路子，解决发展无方的问题。要加强村干部培训，解放思想，提高素质，增强发展能力，提高解决实际问题和发展集体经济的能力。

（三）开拓创新，健全发展集体经济多重机制。

一是健全目标考核机制。强化领导，严格奖惩，把发展村级集体经济列入对镇、村的年度目标考核，建立健全约束激励机制，奖罚分明，使基层有压力，有动力，上下一体，共同推动集体经济发展。

二是健全集体经济发展机制。积极拓宽发展路径，探索集体经济实现的多重方式，努力增加集体收入。进一步规范村级合同发包，坚持民主议标，公开招标，使集体资源、资产发挥最大效益；搞好为农服务，增加集体劳务与服务收入；加大招商引资的力度，培植新的经济增长点，大力发展现代农业、观光农业，有效增加集体收入；鼓励村集体带头领办如土地股份、农机等各种类型农民专业合作社，采取服务合作等形式，增加集体收入。

三是健全经济薄弱村帮扶机制。对集体经济薄弱村，采取区、镇部门结对帮扶的形式，派员到村，理清发展思路，开展技术指导，提供资金、信贷支持，化解发展难题，加大扶持力度，通过“输血”增强薄弱村造血功能。同时要坚决取消一切向集体的乱收费、乱摊派，不能让村集体经济再因“抽血”而“贫血”，切实保护集体经济利益。

四是健全村级债务监控机制。建立健全新增债务申报制度和新增不良债务追究制度。坚持“量入为出，量力而行”的原则，有多少钱办多少事，不搞超前消费。对于兴办社会公益事业，改善群众生产生活条件而确需举债的，须经村民大会或村民代表会议讨论通过，报镇审批后方可实施。对擅自举债、增加村集体不良债务的，谁举债，谁负责。遏制村级不良债务上升的势头。同时要千方百计通过债权债务互抵、盘活闲置资产、对上争取等方式，积极化解村级债务，使村集体卸下债务“包袱”，轻装上阵，一心一意发展村级集体经济。

（四）多措并举，强化发展集体经济扶持机制。

一是加大财政支持力度。继续加大村级财政转移支付的力度，做到不截留、不挤占、不挪用转移支付资金，确保财政转移支付资金足额到位。各级财政每年要安排专项资金，用于扶持发展村级集体经济，重点扶持村级集体经济年收入15万元以下村，实行项目化管理，切实增强村级集体经济组织自身的“造血”功能。要整合发改委、扶贫、农业、林业、水利等相关部门的产业发展资金、扶贫资金等，形成合力，优先安排用于村级集体经济发展项目，增强村级集体经济发展外在动力。

二是加大土地政策支持。通过村庄撤并，集中居住，加大土地综合整治力度，调整优化土地利用布局，对村集体经济组织使用符合规划和建设要求的建设用地，给予及时办理建设用地使用证，允许其对地上建筑物、构筑物依法改造，大力发展物业经济，通过入股联营等方式开发经营，使村级集体收益实现方式多样化。

三是加大金融支持力度。通过财政贴息、利率优惠、减免税收等方式，鼓励支持商业银行到农村开展信贷业务，积极开发和推广“三农”金融产品，放宽涉农资产抵押限制，增加对村集体信贷投放。有效破解发展资金瓶颈，助推村级集体经济发展，壮大集体经济实力，为农村稳定和谐发展，全面奔小康奠定坚实的物质基础。

（作者单位：江苏省连云港市赣榆区青口农经服务中心、连云港市赣榆区委农工办）

责任编辑：欣闻