向服务群众的“最后一公里”，冲刺

李国君 邓卉 宁世福

“今天第一次跟货车走新路出山卖猪，心情爽，所以我一定要到工作站，当面向你们说声感谢，就像新婚夫妻答谢媒人一样。”2015年8月25日傍晚18时，天色向晚，在广西钦州市浦北县北通镇佛新片区党建工作站里，来自佛新片区良庄村委茶定麓村民小组的村民代表黄利一边握着站长陆节艺的手真诚感谢，一边向北通镇党委书记余镇还原了一段故事——

茶定麓村距镇政府11公里，有村民200多人，群众出入要顺着一条泥路翻越一座小山，路宽不足1米、两边长满荒草，翻山耗时40多分钟才能走到镇上，雨天泥路难走，经济作物水稻、香蕉及猪、鸡等只有用斗车先运出山、搬到山下大路才能装上大货车外运，群众盼望有好路走，但村委苦于没钱修路。不少村民只能搬到山外住，又叹于没有宅基地建房。黄利与一些外出务工返乡农民想发展种养业，愁于路难行。

2014年9月北通镇佛新片区党建工作站成立后，黄利找到工作站办事员陆节艺（现担任站长）反映困难，陆节艺带队到实地查看，力争县里的扶贫资金，6月开始修路、8月底验收。黄利乐观地说：“这条路是我们的发财路，我现在养猪200多头，今后运猪再也不用斗车搬了。几天前，已经在山外找到宅基地的同村村民老黄决定转回村建新房。”

党建工作站给群众带来的种种变化，记录在浦北这片古老的土地上——

一个县的铁律：以“书记约谈”制度严防党员干部“不作为”

2015年1月7日，浦北县召开全县党组织书记抓基层党建和党风廉政建设工作述职评议会，县委书记申汉烈突然向乡镇书记发问，涉及的问题并不复杂，但仍有书记回答不出来。

对此，县委书记申汉烈语重心长地说：“通过书记约谈，强化党建责任制，层层传导压力，让各级党组织负责人以更加严的要求和更加实的作风抓好基层党建工作，夯实基层执政基础，密切党群、干群关系。”

浦北县位于广西南部，因位于合浦之北而得名，自古有“越州”之称。全县总面积2521平方公里，辖16个镇273个村委（社区），总人口93万，素有“中国香蕉之乡”“中国红椎菌之乡”“中华蜜蜂之乡”“中国黑猪之乡”的美誉，近年来，全县经济持续稳定发展。

然而，作为一个人口大县，浦北县存在着“镇党委管不到底，村党支部管不到边”的现象，群众反映基层组织党内生活流于形式，存在群众诉求反映难、办事难、惠民政策落实缩水走样等问题。

申汉烈直言：“一把手要增强问题意识，以群众提出的问题为导向，增强领导干部的责任意识，全力抓好党建工作，促进作风转变，鞭策落后，提高干部队伍的执行力。”

浦北县把“书记约谈”作为党建工作的重要抓手，层层强化党建工作责任，对重视党建不够、措施不力、成效不明显的领导干部进行约谈。约谈做到坚决指出被约谈对象存在的主要问题、弱项及短板、重要遗留问题;坚决追溯“四风”方面和“三严三实”方面的根源问题;坚决责成进行整改，明确整改要求和措施，并定出整改时限。全县共对落实工作不力的单位和个人开展73次约谈，约谈部门191个（含二层机构）、领导干部721人次，涉及国土、住建、工信、教育、医疗等多个重要领域，提出整改意见411条。

一把手“补钙”，党员干部“提气”。 浦北县更是紧紧抓住钦州市从2014年起率先在广西推行党建工作站模式的契机，在镇（街道）与村（社区）的中间层级建立片区党建工作站，结合“书记约谈”制度，创新建立“授权党建工作站监督维护基层公平公正和层级联动解决群众难点热点问题”工作机制，利用党建工作站、党群服务中心“一站一中心”解决基层党建无人抓、不会抓、抓不到位的问题，实实在在为群众办实事好事，真正打通服务群众“最后一公里”。

去年以来，浦北县先后投入资金900多万元建设70个党建工作站，实现了对全县273个村（社区）的全覆盖，建成党群服务中心176个，占全县村（社区）总数的64.5%;配备党建工作站专职人员165人、党群服务中心专职人员750多人，建站后乡镇专职抓党建的工作人员是建站前的5倍，抓党建的力度明显加强。

一方百姓的夸奖：“真心帮助我们解决问题的干部就是党的好干部”

楠垌村是浦北县北通镇与龙门镇交界的村。全村542户2795人，村“两委”干部在职不在岗，群众办事找不到人，村中公共设施落后，村道多为泥路，群众对村“两委”干部意见大，村党支部被定为北通镇软弱涣散基层党组织。

北通镇党委书记余镇一针见血地说：“不回避，才是解决问题的出路。”北通镇党委依法抓好楠垌村“两委”换届选举，选举产生新一届班子，并在2014年10月设置党群服务中心，采取柜台（固定）服务和柜下（流动）服务的形式，每天安排一名村干部在党群服务中心上班，平时，人随事走，群众哪里有需要，就会有村干部受理，全村共收集民情民意183条，为群众解难题259件，群众纷纷说：“在党建工作站和党群服务中心，真心帮助我们解决问题的干部就是党的好干部，值得我们信任。”

这仅仅是浦北县开展“一站一中心”工作所取得成效的一个缩影。

从2014年7月起，浦北县70个党建工作站、176个党群服务中心紧贴着群众的需要，千方百计为群众办实事、办好事，真正实现群众办事不出村，服务群众“零距离”。 2015年5月12日，钦州市委书记肖莺子带领市委和组织部对“一站一中心”建设进行全面调研，充分肯定了浦北县“一把手”对市委的部署认识到位，执行有力，切实履行“第一责任人”职责，党建工作站抓得实、有成效，发挥了调解、监督作用，体现了为民、惠民的宗旨，“一站一中心”建设走在全市前列。

浦北县再接再厉，建立授权党建工作站监督维护基层公平公正机制，使党建工作站敢监督、会监督、出成效。

浦北县委协调县教育、人社、国土资源等部门授权给党建工作站，对涉及教育、城乡居民养老保险、城乡低保、国土资源、社会治安、农村危房改造、卫生医疗、人口和计划生育、生态乡村、村干部等十大方面的惠民政策落实情况进行监督，由授权部门明确细化监督清单，赋予党建工作站监督功能，解决好党建工作站敢监督的难题。北通镇更是创新提出“一报告两书”工作法，即：工作站监督发现问题，写出监督反馈书，呈报相关单位提出整改报告，待整改完成再由工作站核实出具鉴定意见书，缜密扎实地发挥监督职能。

2014年10月，村民阮登奇到安石镇石凉片区党建工作站反映自家的房子倒塌，但几次申报危房改造项目均未获批。站长吴月强按危房改造规定，组织村民代表30人评议大榕根村委的危改户，该村委可获得8个危改指标，但有28户报名，阮登奇仍未被评上，他再次来到工作站申诉，吴月强带领镇、村干部到实地查看，发现阮登奇家的房子在2015年5月倒塌，现全家暂住在小弟家里。工作站根据事实，提请镇政府讨论大榕根村委的危改名额问题，最终帮助阮登奇获得危房改造项目，8月底阮登奇的新房建好。

一年来，浦北县各党建工作站共开展监督教师家访1.7万人次，取消不合条件的危房改造申请72个，发现并处理违法用地392宗，监督乡村保洁员2700多人次等，同时还发现新农合、城乡养老保险、人口计生等各类问题1504个。如针对民政部门反映的“人情保”“关系保”的突出问题，组织核对全县低保家庭的经济收入、财产信息，清退不符合低保条件的城乡低保户417户1348人，有效遏制了“人情保”“关系保”。

有效的监督，有效提升了村干部在群众中的威信和满意度，村干部也从不乐意被监督转变为主动接受监督。

三级联动：解决群众难点热点问题的有效抓手

2015年早春天旱，安石镇石凉片区三个月没有降雨，群众无法种植水稻，跑来党建工作站求助。站长吴月强向镇党委、政府汇报，镇政府指示工作站指导石凉片区整理材料向县水利局申报水渠疏通，获得小项目及资金，工作站组织15位村民把六江马草地至石凉容氏祠堂约800米水渠清淤，引来合浦水库的水，解决石凉片区群众的春耕用水问题;随后，镇政府把全镇水渠情况汇总后形成材料上报县水利部门，得到浦北县用水者协会批准农用水综合改革试点项目，获得配套资金1000万元修复北干渠，全镇受益灌溉面积500亩、涉及7个村民小组。

安石镇的故事，恰恰是浦北县创新建立“党建工作站—镇党委、政府—县委、县政府”三级联动机制的最好佐证。

党建工作站工作人员每天到所辖片区收集群众反映的生产生活难题、矛盾纠纷等难点热点问题，召集各村干部和驻村干部研究解决;党建工作站不能解决的问题，每周通过“两上两下”法及时上报镇党委，各镇每周召集专题会议研究专项工作方案，明确办结时限和责任人;县党建工作领导小组坚持每月通过召开专题汇报会，研究镇级不能解决的问题，列出“责任清单”，并通过领导签批、召开现场会、专题会、办公会、“书记约谈”、县委常委会等形式协调解决。

同时，县党建领导小组—镇党委—党建工作站三级都对收集的热点难点问题，分别建立汇总台账、销号台账和 “问题清单”“责任清单”“销号清单”，详细记录各个问题所明确的整改措施、目标、责任人、完成时限等，确保群众的热点难点问题能够整合资源加以解决，努力实现小事不出村、中事不出镇、大事县解决。全县通过层级联动收集到群众反映难点热点问题3778个，已协调解决2815个，其中党建工作站层面解决2121个，镇党委、政府层面解决684个，县级层面解决21个，正在解决的57个。其中，全县解决了120多件历史性遗留难题，解决矛盾纠纷380多个，打击“黄赌毒”90多次。同时，浦北县进一步延伸党建工作触角，将党风廉政建设、社会维稳、生态乡村建设、教育监督评价等工作纳入大党建范畴，整合力量，统筹推进，取得了明显成效，党建工作站成为了党建工作的“指挥所”，社情民意的“情报站”，矛盾纠纷的“公证处”，实事好事的“领事馆”。

一站一中心：改善党群干群关系，助力社会和谐稳定

安石镇是个三角地带，是浦北县南部镇，毗邻博白县、合浦县，经济发达，群众思想活跃，维权意识强，社会治安形势严峻，镇党委、政府的维稳压力大。工作站成立之前，每天都有群众到镇政府上访，因山林纠纷、邻里纠纷等时常来“告状”，镇里穷于应付。工作站成立后，变“上访”为“主动下访”，把历史遗留59件纠纷解决48件，其余涉法涉诉的交由相关部门处理，基本实现“小事不出村”，对政府解决纠纷、保障社会稳定帮助大，安石镇原来的社会治安公众满意度不佳，现满意度大幅提升，排全县南部乡镇第一位。

安石镇党委书记米昆仁深有感触地说：“工作站成立后，夜访群众、下村搜集民情民意，就地解决小事、不拖延不上交问题，全心全意帮助群众解决实际问题，赢得群众信任，减轻了镇政府的工作压力。”

2014年11月23日至25日，广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华深入北海、钦州两市调研，期间，彭清华考察了浦北县北通镇佛新村党群服务中心等地，使党建工作站成员深受鼓舞，在原有工作规程的基础上，创新运行“两单两书”流程，即：群众反映的热点难点问题，由党建工作站开出受理单，向有关部门发出通知单，完成调解后出具告知书或协议书，并由工作站核实调解效果后再写出鉴定意见书。2015年以来，工作站共收集群众反映热点难点问题65个，督促村自行解决问题40个，工作站协调解决问题15个，上报上级协调解决问题10个。比如，那新村委土垌根队村民曾明新反映北山村委乌山队修生产路，阻断了土垌根村35亩农田的灌溉用水，要求工作站调解。工作站通过组织那新、北山两个村委开协调会，促成北山村委出资、那新村委出工共同修复因修路毁坏的水渠，工作站用“两单两书”记录了整个调解过程。

“一站一中心”在浦北县运行一年多，畅通了群众诉求渠道，改善了党群、干群关系，促进了农村社会和谐，维护了社会稳定，社会公众的安全感和满意度不断提升，尤其是今年第二季度，全县社会维稳动态七项工作情况排全区第20位，创历史最好成绩;解决了一批民生问题，新建改建农村道路 248.5公里，投资3000多万元建设75处农村饮水安全工程，解决6万多人安全饮水问题;镇村干部作风明显转变，从坐等群众上门办事，转变为主动上门为群众办事，同时进一步严肃了村级党组织的党内政治生活，规范了“三会一课”、落实了“四议两公开”，改善了党员干部队伍结构，基层党组织的战斗力得到明显增强。

钦州市委书记肖莺子说：“‘一站一中心正成为党组织联系广大党员、群众的桥梁和纽带，有效引导广大党员干部走基层、转作风，帮助群众解决了大量难题，逐步树立‘为民务实清廉的干部队伍新形象。”

更重要的是，党建工作站发挥了“吸铁石”效应，把民心紧紧地凝聚在一起。浦北群众高兴地说：“鲜红的党旗又在我们村高高飘扬。”