彩虹之国——南非国民薪酬报告

童俊

南非，官方名称南非共和国，又昵称彩虹之国。南非国土面积世界排名第25位，约122万平方公里。人口5400万，世界排名第24位。其中80.2%的人口为黑人，8.4%的人口为白人，印度和其他亚洲人占人口11.4%。南非有一个举世无双的特点，即它有三个首都：开普敦，议会所在地，为立法首都;比勒陀利亚，中央政府所在地，为行政首都;还有布隆方丹，是最高法院所在地，为司法首都。2014年南非国民GDP为每人5902美元， 世界排名第90位。南非现行货币是兰特，和人民币的兑换率大约为1兰特兑换0.5元人民币。

一、种族和解前后南非国民收入水平

种族隔离时期的南非，常被描述为“一个国家，两个世界”，即占人口比重极小的白人，统治着占人口绝大多数的黑人等有色人种。种族隔离时期的南非年经济增长率低于1%，贫困人口占总人口的58.6%。1994年种族和解后至2012年，南非平均经济增长达到了3.2%。虽然最近几年经济表现低迷，但是全球经济好转之后，南非经济增速仍然能够达到3%以上。这个增速超过了人口增速，所以人均收入也在增加。与1993年相比，同等价值货币计算的人均收入增加了27%。实际上，从1994年到经济危机前的2007年，是南非在20世纪60—70年代的黄金时代之后时间持续最长的经济发展期，目前被成功控制在3%-6%的通货膨胀率也是30多年来南非的最低通货膨胀水平。

南非每天收入不足两美元的人口比例，从1994年黑人总统曼德位执政时的12%，下降到2012年的5%，这与国际上一些宣传南非贫穷比例在扩大的观点相反。2013年从政府领社会救济的人口达到1600万人，花费政府1130亿兰特，占国民生产总值的3.4%。而在1998年，领政府救济的只有250万人口。救济金绝大多数用于老年人的退休补贴和单亲母亲补贴。

南非自己的生活标准评价LSM，按照1是最低生活水准，10是最高生活水准来评价。2001—2011年10年间，列入最低生活水准LSM1的成年人，从11%下降到1%，同时期LSM10一档从5%增加到6%。2001年的时候人群最多的是LSM3，占了成人比例的14.3%，到2011年LSM3仅占成人人口的6.1%，人群最多的已经达到LSM6，占了成人人口比例的22.4%。10年期间有大量的原来处于LSM1-3的人口达到了LSM4-7，生活质量有明显改善。这个变化显示着南非中产家庭的规模在扩大。南非现在大约有500万中产家庭，其中黑人已经有160万，虽然仍然没有占到一半，但是毕竟20年前在南非几乎找不到黑人中产家庭。黑人中产家庭的可支配收入从2004年起已增加了35%，同期白人家庭的可支配收入增幅是10%。目前黑人中产家庭的年消费能力已经达到4000亿兰特，超过了白人中产家庭3800亿兰特的年消费能力。

南非在20世纪80年代的人均购买能力为每年人均5000美金，属于当时的中下收入国家水平。然而到了2010年，这个值已经达到每年人均10000美金，达到了中上收入国家水平。根据国际货币基金组织的预计，在未来的5年内可能可以达到每人每年13000—14000欧元。尽管南非的经济发展速度很快，但是高失业率也是这个国家的风险。新闻中提到的失业率高达2位数至25%。这归咎于南非的收入不平等现象，比如一个黑人的平均年收入只达到白人平均年收入的十分之一至五分之一。种族和解后第16年的南非，黑人人口中的29.8%为失业人口，亚洲人口的失业率为8.6%，白人只有5.1%。2009年官方报告指出，南非有22%的人口生活在国际标准的贫困线以下，这个数据在2000年的时候为50%。

二、南非公务员的薪酬待遇

最近发表的一篇文章指出，南非公务员工资约占全国总收入的14%，这个数据在世界公务员工资支出排前5名。这个失业人口占总人口25%以上的国家，公务员的工资一直居本国高收入职业的前3名。

2012年7月，南非公务员实施工资标准调整，调整幅度上涨5.5%。调整后现行工资：总统年薪262万兰特，副总统236万兰特，议会议长236万兰特，首席法官从224万—236万兰特不等，部长200万兰特，副部长165万兰特，高等法院的法官153万兰特，市长105万兰特，国会议员88.9万兰特，地方法院的法官67万—70万兰特不等，地方议员40万兰特。南非的传统部落领导人也由政府发工资，国王的年薪为97.8万兰特，重要的部落领导人17.9万兰特。

南非普通公务员分为12级，全职普通公务员在2013年和2014年间的年工资对比如下：

单位：兰特

[等级＼&2013年年薪＼&2014年年薪＼&第一级＼&67008＼&71967＼&第二级＼&80112＼&86040＼&第三级＼&86784＼&102873＼&第四级＼&113511＼&121911＼&第五级＼&135741＼&145758＼&第六级＼&162963＼&183022＼&第七级＼&201195＼&216084＼&第八第＼&249849＼&268338＼&第九级＼&304587＼&327126＼&第十级＼&370707＼&398139＼&第十一级＼&583800＼&627000＼&第十二级＼&691878＼&743076＼&]

2014年，南非国民经济增长3.9%。2015年1月29日针对公务员薪资，南非公共干事薪酬独立委员会发布当年建议标准。委员会对年薪100万兰特以上的公务员涨薪5%，100万兰特以下的则涨薪6%。除总统外，公务员当中薪资最高的为副总统、国会议长及最高法院院长，年薪达260万兰特（约合人民币141万元）。根据最新发布的建议标准，南非高级官员的薪资调整如下：

——南非总统祖马 R2 753 689（原R2 622 561）;

——副总统拉德玛福萨 R2 602 297（原R2 478 378）;

——各部长 R2 211 937（原R2 106 607）;

——各副部长 R1 821 577 （原R1 734 835）;

——国会议长及最高法院长R2 602 297（原R2 478 978）;

——国会议员 R2 989 883（原R2 933 852）;

——总理 R2 081 868（原R2 982 731）;

——市长 R1 152 803（原R1 097 907）;

——部族领导 R1 078 599（原R1 027 237）。

在此薪资标准发布前，南非货币政策委员会发布公告，表示回购利率稳定，并预测2015年平均通胀率为5.4%。薪资委员会表示，公务员涨薪幅度与通货膨胀率相当，纳入考虑的因素包括经济及社会环境、消费者物价指数、上年市场普通涨薪程度。新标准已被公告，待国会、总统批准通过后才正式生效。由于此前数位委员会成员卸任，标准的制定和发布一度被延误。因而标准一旦被通过，对国家级公务员，将从2014年4月1日开始生效，对地方级公务员则自2014年7月1日起生效。

三、南非公务员退休待遇和福利

公务员退休待遇。南非公务员退休年龄为60岁，政府对退休公务员及达到60周岁的公民有老人养老金计划，但条件是：

（1）南非公民并住在南非。（2）没有领取其他的社会福利。（3）每年收入不超过64680兰特，或者单身者个人财产不超过93060兰特。（4）如果有配偶，双方年收入总和不超过129360兰特，或者双方财产总和不超过1861200兰特。符合以上条件的60岁以上的南非公民，每月可领取1410兰特退休金，78岁以上可以每月领取1430兰特退休金。退休金也需要纳税。2015年退休金税率线：65岁以下，每年73650兰特;65岁至74岁，每年114800兰特;75岁或以上，每年128500兰特。

南非公务员的福利。公务员1至10级：（1）普通工资，加一个月的工资补助;（2）医疗和养老补助（从每月工资里面扣除）;（3）可申请房屋补贴。公务员10级以上（管理级）：（1）普通工资，加一个月的工资补助;（2）另加由雇主支付的医疗及养老补助（cost to employer，CTE）。高级公务员（管理级）：（1）普通工资，加一个月的工资补助;（2）可灵活兑换使用的机动车补贴、医疗补贴、房屋补贴及养老补助。

新南非福利，实行“强工会，高福利”模式。新南非的福利特点，“强制储蓄”性质的缴费福利不多，主要的福利都是国家财政转移支付的，资金来自一般税收，“缴纳和回报之间没有任何联系”。养老金，南非是完全转移支付：个人年轻时无需缴费，老了由国家赡养，这种养老金覆盖了80%以上够年龄的老人，由于南非失业率很高，很多黑人家庭成为“啃老族”，据说全国三分之一的黑人家庭以长辈的养老金为“较重要”收入来源。儿童抚养补助金，每月给每个15岁以下的孩子发放270兰特。2009年4月有910万儿童受益。所以在南非，“上有老下有小”的家庭可以过得不错，单身年轻人如果失业，失业救济很低，而失业保险是南非很少几种强制储蓄式福利之一，缴费和受益都取决于在业时的收入状况。不过，由于住房福利等按低收入标准给予的保障还是有的。

如此高福利自然要求高税收。南非的个人所得税累进税率最高为40%，企业所得税税率28%。还有增值税与资本收益税等，总体税负达到国内总收入的23.4%。

四、其他行业薪酬待遇

在2015年3月24日开普敦的一次采访中，南非财政部长福泽尔（Lungisa Fuzile）提到，公务员在南非不属于贫困人口，他们的薪酬也没有像公务员工会所说的薪酬和工作量不成比例。其他行业代表2013年及2014年的年薪比较，以全职员工为例：

单位：兰特

[岗位＼&2013年年薪＼&2014年年薪＼&高级护士＼&151757＼&164061＼&辩护律师＼&855789＼&919116＼&幼师（高级）＼&175980＼&189003＼&工程师（高级）＼&1483875＼&1593681＼&药剂师＼&538761＼&578628＼&]

据调查报告显示，相比2013年，上市公司首席执行官2014年平均税后工资上涨4.8%，从390万兰特上涨至410万兰特，其中还不包括奖金及分红。财务总监2014年平均税后工资上涨6.8%，达到360万兰特。执行董事平均税后工资上涨5.9%。达到250万兰特。从全球看，南非高管平均年薪并未超过世界同行平均年薪。南非各部门平均最低月工资为2362.36兰特，私营企业平均最低月工资为2731.74兰特。

关于南非的富裕阶层。《华盛顿邮报》在2015年的一篇新闻中报道了南非最富裕的1%人士的收入状况，这些数据是由卢森堡收入研究机构对48个国家从1980年至2013年的收入数据分析而得的，结果显示在南非的收入最顶端的1%人士平均税后年收入为57万兰特。南非对收入最高的1%人士的纳税率是41%，在2013年有大约53万人的税前年收入为120万兰特。根据《新世界财富》的报道，南非有2060位富豪的财富在千万美金或以上，其中：金融服务行业的领头人物占26%，地产建筑行业占16%，剩下的分布在矿业、钢铁行业、化学工业和林业。

五、南非华人收入状况

我国与南非的关系历史悠久，源远流长。据荷兰东印度公司的档案记载，早在 1660 年，就有一位名叫万寿的华人移居到南非，所以华人移民南非的历史至少可追溯到 300 多年前。华侨华人闯过道道难关，经过了数百年风雨沧桑的发展历程，目前已遍布南非每个主要角落，在当地安居乐业。南非华侨华人主要来自中国广东以及荷属东南亚殖民地流放的华侨华人，起初人数很少，随后逐步增加。近代华侨华人移民有两次高潮：第一次高潮是在抗日战争期间，由于日本侵略中国，民不聊生，中国人到南非寻找生存机会;第二次高潮是在 20 世纪 80 年代，由于中国改革开放政策推动，中国人到南非寻找发展机会，这个时期香港和台湾同胞也成为这次移民浪潮的主体。1998 年中南建交后，随着双边关系的迅速发展，前往南非的中国大陆新移民快速增长。目前，南非华人总数已超过30万人，约占南非人口总数的0.4%。其中，来自福建的占35 % ;广东和台湾各占 20 %。华侨华人主要从事商业，分布区域主要是南非三个首都，其中又以商业中心约翰内斯堡最多，集中了南非半数以上的华侨华人。2005 年底，在约翰内斯堡出现了非洲第一条唐人街，这条世界上最年轻的唐人街周边社区的华人居民已达 6 万人之多。从职业来看，目前华侨华人在南非大致可以分成两类：一类是国内各大公司派驻南非的商务代表;另一类是个体或私营者，大多数华人自己当老板。

南非的华侨华人在经济上也大都跻身于南非的富裕阶层。他们经济收入已从“舒适到富裕”，这意味着南非华侨华人的经济地位已处于中上层的位置。其中南非最成功的华人农场主石瑞泰和约翰内斯堡前锋清关会计顾问公司老板黄仁志先生的财富排在南非华人富商中的前5名。

“一个国家，两个世界”，至今仍然适用新南非。新南非这两个世界之间，不再简单地以肤色区分，替代的是难于逾越的贫富悬殊。目前，新南非社会存在着广大黑人获得政治平等后经济上依然贫穷的问题，如何解决好黑白种族之间的经济差距，是当代南非政府面临和需要解决的重大课题。

（作者系广西壮族自治区人力资源和社会保障厅副巡视员）