关于事业单位会计改革的思考

吴欣然

[摘 要]十八大以来，随着经济体制的改革以及政府职能的转变，作为我国经济重要组成部分之一的事业单位也面临着很大的变化。其中，环境的改变对我国事业单位的会计工作提出了新的要求，必须对过去陈旧的会计制度进行改革，才能保障事业单位的健康、稳定发展。本文简要介绍事业单位会计改革的重要意义，对目前事业单位会计改革中存在的问题进行总结分析，并给出自己的见解以供参考。

[关键词]事业单位;会计改革;重要意义;问题;见解

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.077

事业单位会计主要是指，事业单位中以自身的经济业务为核算的对象，由专门的财务人员对本单位的财政预算进行记录、核算的过程的一种专业会计。我国目前的事业单位会计工作主要按照《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》中的要求进行，然而这些规定相对落后，已经无法满足目前的实际要求。特别是十八大以来，随着经济体制的深化改革和政府职能的转变，对我国事业单位的会计工作提出了新的要求。因此，需要在事业单位的会计工作中进行改革創新。虽然目前在事业单位会计改革方面已经取得了一定的进步，但是其中仍然存在许多问题亟待解决，从而提高事业单位的运转效率，增加收益。

1 事业单位会计存在的问题

1.1 事业单位的财务内部控制不完善

在会计制度的不断发展过程中，事业单位的财务内部控制制度的重要性越来越凸显出来，对企业的会计工作具有重大的影响。然而，由于事业单位自身的意识不足以及工作习惯的缺陷，使得财务内部控制制度存在很大漏洞，无法正常发挥作用。例如，目前在事业单位中缺乏专门、严格的约束规定，这就导致现金管理、金额审批等制度在执行的过程中存在问题，滋生腐败现象。同时，事业单位对固定资产缺乏科学、有效的管理，致使国家财产被非法侵占或者流失。在会计工作的现代化升级过程中，事业单位更多地借助于计算技术来实现多会计信息的管理、计算。然而，事业单位并没有针对电算化会计制定相应的控制制度，存在明显的制度漏洞，不能保证数据的准确性和有效性。

1.2 事业单位在会计核算中存在缺陷

目前，会计核算的基础大致可以分为两种，即收付实现制和权责发生制，在我国的事业单位中一直沿用着传统的收付实现制，然而随着经济的不断发展，收付实现制吸纳露出越来越多的不足，与当前的实际需要存在明显的不适应性。在事业单位中继续使用收付实现制的核算基础，无法对事业单位的资产、负债情况进行全面、准确的反映，出现会计年度收支不匹配的现象。

1.3 事业单位的预算管理不统一

在目前实行的经济体制下，我国事业单位在会计工作中的改革不能与预算体制改革相协调。造成这种不协调的原因主要是：我国目前推行国库集中支付制度，然而事业单位的会计制度改革相对落后，在国家预算管理所辖范围内的事业单位不能够及时进行会计核算方式的相应调整，目前在预算管理的过程中仍然分别对内、外资金进行核算，无法实现资金的统一管理。同时，国家在会计制度与预算管理的相互协调方面缺乏相应的准则，这大大影响了事业单位对会计改革工作的进行。

1.4 事业单位的会计报表制作不够科学

虽然事业单位会计改革工作的开展，在一定程度上改变了事业单位原有的管理体制和运行机制，但是目前的事业单位会计制度仍然存在很大的弊端。例如，财务报表的制作，将存量与流量信息放在一张报表中，无法较好地体现出会计核算科目和财务报表项目，致使会计信息无法得到有效利用。并且，事业单位的会计报表中不包括现金流量表，使得事业单位的事业活动、经营活动以及专项活动等的现金流动情况得不到动态的反应。另外，我国目前的事业单位会计无法很好地实现与国际接轨，在一些会计制度方面与国际惯例相去甚远，阻碍了事业单位正常的开展业务和提升自身的国际竞争力。

1.5 事业单位会计人员的综合素质不足

对事业单位会计人员的专业素质进行提升是事业单位会计改革的重点，会计人员作为事业单位会计工作的直接参与者，他们的专业素养以及操作水平的高低将直接影响会计工作的质量。然而，现在事业单位的许多会计人员的综合素质较低，并且单位对会计人员的培训、管理不够严格，影响会计改革工作的有效开展。

2 加强事业单位会计改革的措施

2.1 在事业单位内部建立内部控制制度

在事业单位的日常经营管理中，完善的内部控制制度可以保证事业单位的健康、快速发展，提高事业单位的工作效率。而完整的内部控制制度主要包括内控目标、主体、具体机制以及各自的责任制度，从而将事业单位活动中可能存在的各种风险进行合理有效的控制。

2.2 在事业单位中实行权责发生制

大量的事实表明，目前事业单位会计体制中实行的收付实现制已经明显无法满足现代经济的发展要求，必须进行改革创新。因此，我们可以通过实行权责发生制，来代替原有的落后的会计体制。通过权责发生制的落实，可以有效地解决收付实现制中无法对事业单位的资产、负债情况进行全面、准确地反映以及收支不匹配的问题。同时，可以为事业单位的决策过程提供更加准确、实用的会计信息，使事业单位的发展更加稳定。

2.3 实现会计体制与预算体制的匹配

加快事业单位的会计体制改革，从而实现与预算体制的匹配，对会计核算的方式进行相应的调整，例如在核算过程中采用内部资金和外部资金统一核算的方式，将事业单位的所有资金进行统一的管理。同时，国家制定相应的准则来对会计制度和预算制度进行统一约束，保证事业单位会计改革的继续落实。

2.4 制定科学、完善的会计报表

事业单位进行会计报表的编制时，应当使报表尽可能的全面详细，在说明财务状况和收支状况的同时，应反映资产负债、基建投资以及现金流动的情况，使事业单位的实际财务情况得到切实的体现。在会计工作过程中一定要重视现金流量表的重要作用，将事业单位的事业活动、经营活动、投资筹资活动等在报表中详细地反映出来，使报表使用者能够从会计报表中获得直观、有效、准确的关于事业单位的资金流动信息，从而作出正确的决策。

2.5 努力提升会计人员的综合素质

在事业单位的会计改革过程中，事业单位领导往往是决定改革能否成功的重要因素。只有领导对会计工作足够的重视，对工作人员进行严格的要求，才能保证各项工作科学、顺利的开展。同时，事业单位应当注意提高会计人员的招收标准，引进综合素质较高的人才。在工作过程中，通过讲座、培训等方式提高会计人员的专业素质和技能，将强他们的职业道德教育，从而避免会计工作人员进行徇私舞弊的暗箱操作，提高会计工作的科学性。

在新的经济形势下，事业单位必须根据实际要求进行会计工作的相应改革，才能保证自身的发展。然而，事业单位的会计改革工作是一项复杂的系统工程，需要更多人坚持不懈的努力。相信在众人的共同努力下，我国事业单位会计改革工作一定会硕果累累，会计制度也一定会越来越完善。

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